Ответственность военнослужащих за административные правонарушения

• Автор: Королева, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Глава 1. Правовые основы юридической ответственности военнослужащих за административные правонарушения
§ 1. Особенности юридической ответственности военнослужащих за
административные правонарушения
§ 2. Правовой статус военнослужащего как субъекта юридической ответственности за административные правонарушения
Глава II. Организационно-правовое обеспечение деятельности по привлечению военнослужащих к ответственности за административные правонарушения
§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях,
совершаемых военнослужащими
§ 2. Производство по привлечению военнослужащих к дисциплинарной ответственности за административные правонарушения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Становление Российской Федерации как демократического государства связано с многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем, обострением внимания к вопросам управления. Эволюция современных параметров управления связана, прежде всего, с реформированием государственной, в том числе и военной службы.
Военная реформа занимает важное место в системе проводимых в нашем обществе административных преобразований. Начатая еще в начале 90-х годов XX века, она в настоящее время перешла на качественно новый уровень, связанный с выработкой целого комплекса важнейших актов, повышающих нормативно-правовую регламентацию реформирования Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований. В последние годы были внесены изменения в федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», указами Президента РФ утверждены Концепция национальной безопасности, Военная доктрина и другие правовые документы, а также подписан и ратифицирован ряд международных договоров по вопросам, касающимся военной сферы.
Однако в силу некоторых обстоятельств и субъективных причин названные позитивные преобразования проходят медленно и не всегда приводят к желаемым результатам. Одной из причин торможения военной реформы является низкая эффективность работы по поддержанию законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах и других органах и формированиях, в которых осуществляется военная служба.
В этой связи представляется актуальным рассмотрение комплекса вопросов, связанных с совершением военнослужащими административных правонарушений, что обусловлено многими факторами. Во-первых, совершение военнослужащими административных правонарушений происходит на фоне снижения в целом уровня воинской дисциплины и право-

сознания, и при недостаточной степени правовой регламентации ответственности создается своеобразная «питательная среда» для увеличения числа воинских преступлений.
Во-вторых, предупреждение правонарушений, укрепление законности и правопорядка в войсках невозможно без изучения действительного положения дел. В настоящее время лишь отдельными органами административной юрисдикции ведется статистика совершаемых военнослужащими административных правонарушений. Обобщенная статистика привлечения указанной категории лиц к административной (как, впрочем, и к дисциплинарной) ответственности за совершение административных правонарушений отсутствует. Между тем достоверные знания о состоянии и динамике совершаемых военнослужащими административных правонарушений позволили бы на основе правовых, научных, социально-политических, организационных средств разработать эффективные меры по пресечению и предупреждению их совершения, по ликвидации причин, их порождающих, созданию атмосферы неотвратимости ответственности.
Особое место в системе общественных отношений, складывающихся в сфере военной службы, занимает институт ответственности за совершение административных правонарушений. Необходимость дальнейшего глубокого исследования данного института в различных его аспектах продиктована рядом обстоятельств.
Во-первых, за совершение административных правонарушений военнослужащие несут в установленных случаях административную, а в ряде случаев дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. Изучение данных видов ответственности в их соотношении, выявление причин, лежащих в основе установления такого характера ответственности, определение тенденций дальнейшего развития института ответственности военнослужащих за совершение административных правонарушений представляет теоретический и практический интерес.
Во-вторых, определенную актуальность представляет исследование
вкладывают один и тот же смысл - полномочия, то есть права и обязанности рассматриваемого органа, должностного лица. В компетенционном блоке правового статуса военнослужащего целесообразно выделить функциональную. предметную, территориальную и процессуальную компетенции.
Функциональную компетенцию, входящую в состав общего правового статуса военнослужащего, определяют, прежде всего, права и обязанности по несению военной службы. В Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» (п. 2 ст. 1) указано, что на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и осуществлению самой вооруженной защиты Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Военная служба является особым видом государственной службы, поэтому в отличие от двухуровневой гражданской государственной службы (федеральной и субъектов Российской Федерации) правовой статус военнослужащих и их компетенция как элемент правового статуса, в том числе и функциональная компетенция, определяются только на федеральном уровне1.
Функциональная компетенция, входящая в состав специального статуса военнослужащего, имеет значительные особенности, которые определяются местом должности военнослужащего в системе органов, в которых исполняется военная служба. В соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Указом Президента РФ от 11.03.2003 г. № 3082 военная служба исполняется в:
- Вооруженных Силах Российской Федерации;
- других войсках (пограничных войсках, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, войсках гражданской обо1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. Кг 22. Ст. 2063.
2 О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.03.2003 г. № 308 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.