Производство по принятию федеральных нормативных правовых актов управления

• Автор: Изосимов, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 261 с.

ГЛАВА 1, Производство по принятию федеральных нормативных
правовых актов управления как часть административного процесса

1.1. Понятие, сущность, содержание производства по принятию федеральных нормативных правовых актов управления
1.2. Понятие и свойства федеральных нормативных правовых актов управления
1.3. Волевой аспект производства по принятию федеральных
нормативных правовых актов управления
ГЛАВА 2. Содержание процесса административного нормотворчества
2.1. Методологические основы производства по принятию
федеральных нормативных правовых актов управления
2.2. Организационно-подготовительные процедуры в производстве по
принятию федеральных нормативных правовых актов управления

2.3. Формирование текста проекта федерального нормативного правового акта управления
2.4. Издание и вступление в силу федерального нормативною правового акта управления
Заключение
Библиографический список
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования. В новых социально-экономических и политических условиях процессуальноправовые вопросы федерального подзаконного нормотворчества приобрели особую остроту. Необходимость их рассмотрения получила, в том числе и государственное признание1. Анализ имеющихся в научной и публицистической литературе различных взглядов, мнений, суждений позволяет утверждать, что сегодня перед юридической наукой поставлена задача поиска и разработки путей, способов и средств эффективного решения разнообразных проблем, возникающих в сфере нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти в контексте поступательного развития российской государственности, демократии и правопорядка.
В настоящее время в Российской Федерации не прекращается реализация провозглашенной Президентом РФ административной реформы, одним из первых этапов которой было коренное реформирование системы федеральных органов исполнительной власти. Существующая система федеральных органов исполнительной власти, под которой, как правило, понимают организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, наделенных государственновластными полномочиями по осуществлению государственного управления2, включает: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Представляется, что следующим шагом должно стать осуществление комплекса мероприятий по совершенствованию механизма функционирования системы федеральных органов исполнительной власти,
1 Послание Президента РФ В.В Путина Федеральному Собранию от 18.04.2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной»: «Нам нужна эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решений. Ныне действующий порядок ориентирован не столько на содержание, сколько на форму» // Российская газета 2002 19 апреля.
2 Административное право Российской Федерации» / Отв. ред Н.Ю. Хаманева М Юрнсть, 2005. С. 133.

совершенствованию форм и методов деятельности, входящих в нее звеньев3. Нельзя не признать, что значительные изменения, произошедшие в конце XX столетия, В политико-государственном устройстве России, потребовали 01 государства, призванного осуществлять политико-правовое, ортанизационное и информационно-идеологическое управление обществом, решать публичные дела на базе таких основополагающих принципов, как публичность и социальная обусловленность государственной деятельности, демократически организуемая и эффективно действующая власть, признающая, соблюдающая и защищающая права и свободы человека и гражданина как высшую ценность.
Сегодня становится все более очевидным, чго без скрупулезной разработки и анализа вопросов производства по принятию федеральных нормативных правовых актов управления, без широкого участия ученых-юристов в решении задач подзаконного нормотворческого процесса федеральным органам исполнительной власти довольно сложно осуществлять эффективное правовое регулирование постоянно развивающихся и изменяющихся управленческих отношений.
Нормативные правовые акш управления являются достаючно традиционными объектами для изучения в рамках теории административного права. Они привлекают внимание юристов прежде всего чрезвычайной многоаспектное гыо анализируемых проблем, успешное решение которых способно оказать значительное влияние на совершенствование всей системы средств, форм и методов решения общественно значимых задач (механизм государственной власти)4. Вместе с тем, проведенный анализ многочисленных специальных работ, посвященных актам федеральных
3 Послание Президента РФ В.В Путина Федеральному Собранию от 25 04 2005 г « задачей номер один для нас по-прежиему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности.. » II Российская газета. 2005. 26 апреля
4 Подробнее о механизме государственной власти См. Плесовских В Д Порядок управления в Российской Федерации: Автореф. дисс. .. доктора юрид наук Тюмень, 2001. С

действия, волеизъявления в ряде случаев необходимо дополнять характеристикой ею как документа. Рассматривая же акты как документы, нельзя упускаїь из виду волевой характер содержащихся в них предписаний, тот факі, чю акі - доку мен і есть результат дейсівия, волеизъявления63.
Суммируя изложенное, для целей нашего исследования, предлагается следующее определение понятия правового акта управления: «Правовой акт управления - это волевой юридический акт, принятый органом исполнительной власіи (в некою рых случаях, иным субъекюм государственного управления) на основе и во исполнение законов и подзаконных актов вышестоящих органов государственной власти (по соответствующим предмеїам ведения), содержащий правовые нормы или направленный на возникновение, изменение и прекращение конкретных правовых отношений в целях непосредственной организации практического осуществления функций і осударсгва».
Особенности и характер управленческой деяіельности находят свое отражение в юридических свойствах, юридическом значении, форме правовых акюв управления, порядке их принятия, вступления в силу, приостановления и отмены. Вместе с іем назвать сколько-нибудь свойств или видовых признаков, которые бы отличали правовые акіьі управления от всех других правовых актов, практически невозможно. В силу характера и особенностей управленческой деятельности, исключительного многообразия решаемых задач повседневного характера, чрезвычайно широкого круга органов, осуществляющих управленческую деятельность, общие свойства и признаки правовых актов в различных видах правовых актов управления проявляются не одинаково. Те же причины обусловливают наличие у одних
63 Вопрос об объеме понятия правовой акт управления в широком смысле слова представляется весьма сложным и окончательно он в настоящее время не может быть решен, поскольку на сегодняшний день нет ни общепринятого понятия государственною управления, ни единою мнения о субъектах государственно-управленческой деятельности и формах этой деятельности. Понятие правового акта управления нельзя сводить только к форме - правовому акту, это мнение неоднократно высказывались юристами