Правовое регулирование бюджетно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Фадеев, Леонид Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Введение 3-

ГЛАВА I. Правовые основы бюджетно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти на современном этапе 15административной и бюджетной реформы
§1.1 .Теоретические основы финансово-правового регулирования 15бюджетно-надзорной деятельности федеральных органов 44 исполнительной власти
§1.2.Правовое регулирование функций федеральных органов 45исполнительной власти, как субъектов бюджетно-надзорных
отношений
§1 Л.Актуальные проблемы использования публично-правового 74договорного регулирования в системе ведомственного нормотворчества
ГЛАВА II. Публично-правовые основы нормативного и 81договорного взаимодействия федеральных органов исполнительной 158 власти в процессе контроля и надзора за бюджетными расходами
§2.1.Понятие, значение и юридические основания использования 81двусторонних соглашений в управленческой деятельности федеральных
министерств, агентств, служб
93-
§2.2.Проблемы разграничения функций бюджетного надзора, 114 страхового надзора и финансового мониторинга в деятельности федеральных органов исполнительной власти
§2Л.Опыт зарубежных государств по заключению двусторонних 115 соглашений между министерством и агентством/службой в процессе -126 надзора эффективности бюджетных расходов
§2.4.Публично-правовое содержание двусторонних соглашений в 127 сфере бюджетного контроля и надзора за целевым использованием -151 бюджетных средств (на примере Минсельхоза России)
§2.5.Предложения и рекомендации по использованию российской 152 и зарубежной юридической практики в организации бюджетного -158 надзора органами исполнительной власти
Заключение

Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Основной задачей органов исполнительной власти является, в соответствии с закрепленным в статьях 10-11 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, осуществление государственного управления и обеспечение выполнения требований российского законодательства и, в первую очередь, бюджетного. Исполнительная власть представлена относительно самостоятельными системами органов, статус которых, с точки зрения бюджетного процесса, очень важен при установлении пределов взаимного контроля, определения баланса функций и равномерного распределения правомочий в бюджетной сфере.
Федеральные министерства, агентства, службы (Минфин России, Минэкономразвития России, Минсельхоз России, Минсвязи России, Минкультуры России, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.) как федеральные органы исполнительной власти выполняют функции по выработке политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, а также координации деятельности подведомственных органов.
С точки зрения распределения властных полномочий федеральное министерство является головным органом для подведомственных структур, агентств/служб и бюджетных организаций, с точки зрения бюджетного контроля и надзора, согласно Главе 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации, эта управленческая модель трансформируется в цепочку: 1)субъект бюджетного планирования 2)главный распорядитель бюджетных средств 3 распорядитель бюджетных средств 4) получатель бюджетных средств.
Следовательно, актуальность темы состоит в том, что Федеральное министерство и подведомственные ему органы (агентство/служба) в настоящее время нуждаются в осмыслении практической значимости внедрения договорных форм в их сотрудничество. Актуальность темы

проявляется в растущей массе правовых коллизий, конфликтов, пробелов, вызванных отсутствием «гибкого правового механизма конкретизации процедурных вопросов ведомственного надзора».
Эффективность реализации федеральными органами исполнительной власти своих полномочий непосредственно связана с их различным нормативно-правовым оформлением. Многоаспектный двусторонний характер функций федеральных органов исполнительной власти предопределяет существование также разнообразных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих их административную деятельность. Разнообразие новых форм административной деятельности федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, предполагает существование процедуры подготовки, принятия и регистрации двусторонних соглашений и нормативных правовых актов во исполнение бюджетных обязательств перед государством. В последнее время Федеральные министерства Российской Федерации (Минфин РФ,
Минэкономразвития РФ, Минсельхоз РФ и другие) как федеральные органы исполнительной власти, активизировали свое внимание к разработке концептуальных основ двусторонних межведомственных соглашений, которые направлены на реализацию функций этих государственных органов по нормативно-правовому регулированию, управлению государственными бюджетными средствами и оказанию государственных услуг, а также координации бюджетной деятельности подведомственных органов
Федеральных Агентств и Федеральных Служб. Федеральная служба и Федеральное агентство рассматриваются как вторая, а бюджетные
предприятия и учреждения - как третья ступень в исполнительной «вертикали» регулирования распределения бюджетного надзора за целевым использованием бюджетных расходов в бюджетном процессе России.
Теоретическая и практическая значимость. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основании федерального закона и содержат в себе нормы, которые способны ослабить

регистрации кредитных организаций;
-осуществление сбора информации для надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор);
-регистрацию эмиссии ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
-организацию и осуществление систем информационного наблюдения в сфере валютного регулирования и валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.
В рамках банковского надзора и финансового мониторинга Банк России осуществляет контроль за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, в том числе, нормативных актов Банка России и установленных ими обязательных нормативов.
В целях финансового контроля Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила ведения бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной законодательством.
Для осуществления своих функций Банк России в установленном порядке имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации, а также право запрашивать и получать необходимую информацию на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц.
В целях финансового контроля установлено правило обязательного согласования с Центральным банком приобретения (получения в