Административно-правовое регулирование в сфере туризма

• Автор: Амирханова, Евгения Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТУРИЗМОМ

§1 Историко-правовые аспекты развития государственной

политики в сфере туризма в России

§2 Туризм как объект административно-правового

регулирования

§3 Нормативно-правовая основа регулирования отношений в

сфере туризма

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА НА СОВРЕМЕННОМ
ЭТАПЕ

§1 Система федеральных органов исполнительной власти,

наделенных полномочиями в сфере туризма
§2 Особенности административно-правового регулирования туризма в субъектах Российской Федерации (на примере субъектов
ДФО)
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
СФЕРЕ ТУРИЗМА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.
Системное, своевременное и целенаправленное воздействие государственной публичной власти на туризм становится неотъемлемым фактором создания благоприятных условий для развития экономики в целом. Туризм в этой связи, является своего рода показателем степени государственного участия в экономике, так как, содействуя туристской сфере, государство может эффективно стимулировать ее развитие.
Все большее значение приобретает региональный компонент в управлении туризмом, поскольку именно на этом уровне возможен максимальный учет всех его особенностей, способствуя тем самым эффективному административно-правовому регулированию в данной сфере, в частности системе прогнозирования, координирования, планирования и контроля.
Важную роль в механизме административно-правового регулирования туризма играет эффективность применения действующего туристского законодательства уполномоченными органами, объективность и своевременность избранных ими форм и способов государственного воздействия.
При колоссальном туристском потенциале, в России туризм развивается медленными темпами. Концентрация туристских потоков в центральных и южных регионах, слабое развитие инфраструктуры, несовершенство федерального и регионального законодательства о туризме, организационно-правовые проблемы в системе и структуре исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, отсутствие мотивационных механизмов привлечения инвестиций в туризм, высокая стоимость внутренних туров снижают эффективность российского туристского комплекса в целом. Необходимо комплексное восприятие

туризма, серьезный анализ форм и методов административно-правового регулирования в сфере туризма.
Необходимость усовершенствования процесса административноправового регулирования в сфере туризма, диктуется возникающими на практике задачами переработки законов и подзаконных актов, касающихся принципов туристской политики, компетенции и структуры органов государственного управления в сфере туризма (как на федеральном уровне, так и на региональном).
Отсутствие структурированного государственного управления туризмом привело к утрате такой важной его составляющей, как экономическая сторона. При использовании соответствующих методов административно-правового регулирования, туризм может стать значимым источником доходов бюджета государства. По данным Комиссии Всемирной туристской организации (ТЛМУТО) Россия не входит в перечень государств-лидеров, получающих доходы от международного (въездного) туризма. Однако высокими являются показатели выездного туризма, измеряемые с помощью международных туристских расходов (+31%)'. Согласно данным Росстата, число российских туристов в 2013 году, выехавших за пределы государства составило 15,3 млн., а в въехало с целью туризма - всего 2,6 млн . Это свидетельствует о низком уровне въездного туризма. Показатели уровня развития въездного, внутреннего, оздоровительного и других видов туризма, а также их социальный эффект напрямую зависят от той политики, которую проводит государство.
В последнее время в связи с переоценкой роли государства в регулировании экономических процессов, усиливается интерес к разработке
1 Официальный сайт ЮНВТО /
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. 1ЛГЬ:

Федерации, то внутренний, социальный и самодеятельный туризм, к сожалению, всесторонне и полно, отдельными нормативно-правовыми актами, не регламентирован.
В соответствии с Государственным стандартом «Туристские Услуги. Общие требования. ГОСТ Р 50690-2000», туризм классифицируется на:
1) Туризм внутренний (путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации);
2) Туризм выездной (путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну);
3) Туризм въездной (путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации);
4) Туризм самодеятельный (путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно)
Классификации отдельных видов туризма уделено внимание в Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)2. Согласно Концепции, наличие разнообразных туристско-рекреационных активов страны позволяет развивать практически все виды туризма, в частности, пляжный туризм, культурно-познавательный туризм, деловой туризм, активный туризм (горнолыжный, пешеходный, водный, горный, велотуризм, парусный, конный), оздоровительный туризм, экологический туризм, круизный туризм (морской и речной), сельский туризм 3.
Анализ зарубежного законодательства позволяет выделить иные виды туризма. Например, в соответствии с законодательством Украины, туризм классифицируется следующим образом: 1) детский; 2) молодежный; 3)
1 Туристские Услуги. Общие требования. ГОСТ Р 50690-2000. Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 N 295-ст//Документ опубликован не был.
2 Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р « Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» // Собрание законодательства РФ. 26.076.2010. № 30. ст. 4146.
3 Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р « Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» // Собрание законодательства РФ. 26.076.2010. № 30. ст. 4146.