Проблемы совершенствования механизма финансово-контрольной деятельности Российского государства

• Автор: Курочкина, Екатерина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. ФИНАНСОВО-КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ
РАЗВИТИЯ
1Л. Понятие, сущность и назначение финансово-контрольной
деятельности государства
1.2. История становления и развития финансово-контрольной
деятельности в Российской Федерации
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОКОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие и содержание государственно-правового механизма организации и осуществления финансово-контрольной деятельности
2.2. Правовые основы формирования финансово-контрольных органов в Российской Федерации
2.3. Основные направления совершенствования
государственно-правового механизма организации и осуществления финансово-контрольной деятельности в Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что с переходом Российской Федерации к рыночной экономике и ростом количества негосударственных хозяйствующих субъектов, вступающих в договорные отношения друг с другом и государством по коммерческому использованию имущества и денежных средств, неизбежно возникает потребность в разработке и активном использовании эффективных механизмов рыночной самоорганизации, эта цель не может быть достигнута без соответствующего достаточно жесткого государственного регулирования. В современных условиях возникла острая необходимость в системности управления и использования государственных финансов, государственного имущества, в совершенствовании работы государственного аппарата в этой сфере. Достижение указанной цели невозможно без создания действенной системы финансового контроля, являющегося неотъемлемой составной частью обеспечения экономической безопасности государства.
В основу рыночных преобразований в России, в начале 1990-х гг., был положен монетаристский подход, заключающийся в том, что формирование саморегулирующейся экономики, функционирующей стабильно и эффективно, возможно без вмешательства государства. Это послужило ослаблению общегосударственного и ведомственного контроля. В немалой степени этому способствовало и введение независимого аудиторского контроля, который постепенно заменил основные формы финансового контроля за рациональным и эффективным использованием финансовых и материальных ресурсов, передаваемых государством в управление субъектам хозяйственной деятельности.
В настоящее время, несмотря на проведение в Российской
Федерации административной реформы, у руководства государства и экономической элиты еще не сформировалось целостного представления о единой общегосударственной системе финансового контроля, законодательно не закреплены основы государственноправового механизма контроля за социально-экономическим развитием государства в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономики. Названные факторы явились причиной неэффективности использования общенациональных ресурсов, финансовых средств Российской Федерации, нанесения невосполнимого ущерба интересам государства, общества и личности.
Неэффективность социально-экономического развития государства, а значит, и низкое обеспечение защиты государственных экономических интересов, обусловлены также отсутствием в российской науке административного и финансового права единых теоретических и методологических разработок по осуществлению финансово-контрольной деятельности в системе государственного управления экономикой. В этой связи, разработка научных административно-правовых основ государственной
финансово-контрольной деятельности становиться одним из
важнейших направлений реформы государственного управления в Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы, теоретическая основа и круг используемых источников. Исследование проблем финансового контроля основано на положениях общей теории права и государства, конституционного, административного, финансового права. Основы теории финансового контроля в российском
государственном праве были заложены в трудах таких ученых конца XIX века, как: В.П. Гриневич, С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, В.А.
государственный деятель В.А. Татаринов (1859 - 1863 гг. - статс-секретарь, 1836 - 1871 гг. - государственный контролер). В 1859 году он предложил проект преобразования государственной отчетности по нескольким направлениям:
а) по системе смет: единообразие смет; отделение в смете
расходов по взиманию доходов от общих государственных расходов; классификация расходов и доходов постоянных от расходов и доходов временных; одновременность рассмотрения и утверждения смет с рассмотрением последнего отчета по государству и т.д.;
б) по организации касс: единство кассы — все денежные средства в руках Министерства финансов;
в) по системе отчетности: установление для производства ревизии одной ревизионной инстанции - Государственного контроля; введение в ревизию государственного контроля элемента контроля предварительного; по ревизии последующей — установление периодической присылки Государственному контролю документов или счетов с правом производства местной ревизии самих касс при пересчете в них наличности; составление общего отчета по государственным оборотам самим Государственным контролем
Введение документальной ревизии стало шагом вперед в совершенствовании создаваемой системы финансово-контрольной деятельности. Позже, к сожалению, от этого отказались, так как это затрагивало интересы многих ведомств и их руководителей.1 От ревизии Государственного контроля были освобождены Министерство двора, Удельное ведомство, благотворительные учреждения, ведомство Святейшего синода2.
1 Сакович В.А. Указ. соч. - С. 120 -121.
2 Всеподданнейший доклад Государственного контролера о развитии и деятельности Государственного контроля от 1855 по 1880 г. С. 7.