Проблемы применения бюджетного законодательства

• Автор: Миненкова, Виктория Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 213 с.

ГЛАВА- 1 Эволюция и место бюджетного права в правовой системе Российской Федерации
§1 Эволюция бюджетного права России
§2 Понятие и место бюджетного права в правовой системе
Российской Федерации
§3 Источники бюджетного права Российской Федерации
ГЛАВА-2 Проблемы применения бюджетного законодательства в
области межбюджетных отношений
§1 Свойства бюджета, как составной части бюджетной
системы Российской Федерации
§2 Проблемы регулирования межбюджетных отношений в
России
§3 Проблемы и противоречия федерального законодательства в области регулирования местных финансов
ГЛАВА- 3 Проблемы и направления совершенствования правового
регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации
§1 Правовые проблемы организации обеспечения финансовой деятельности государства
§2 Проблемы применения бюджетного законодательства
при привлечении к ответственности за правонарушения в бюджетной сфере
§3 Проблемы применения бюджетного законодательства в
сфере накопления и передачи финансовой информации 161 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Актуальность исследуемой проблемы. Общеправовое и общегуманитарное значение бюджетных правоотношений неоценимо. Именно в процессе бюджетных правоотношений определяется разумная необходимость обобществления денежных средств (планирование бюджетных доходов), обосновывается и предрешается вопрос о ведомственной, функциональной и экономической классификации бюджетных расходов на очередной финансовый год (планирование бюджетных расходов). Особую остроту при анализе многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации представляют меж-бюджетные отношения всех уровней бюджетной системы, связанные не только с финансовыми, но и иными конфликтами между Российской Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой не только унифицированную форму обобществления и перераспределения публичных финансов в рамках консолидированного бюджета Российской Федерации, но и является важнейшим гарантом реализации законных прав и свобод граждан, обеспечивая возможность получения социальных стандартов даже в кризисных регионах. В этом видится общеправовое и конституционное значение бюджетной системы, а равно общесоциальная ценность бюджетных правоотношений.
Между тем в настоящее время тезис о низком юридическом качестве и неэффективности актов российского бюджетного законодательства, об отсутствии их научной проработанности и последовательной взаимосвязи с другими отраслями законодательства является общепризнанным. При этом, как показывает анализ практики арбитражных судов, данных органов финансового контроля и статистики, низкое юридическое качество положений

Бюджетного кодекса РФ и других нормативных правовых актов в бюджетной сфере прямо ведет к нарушениям на всех стадиях бюджетного процесса, особенно к злоупотреблениям при исполнении бюджетов всех уровней. В настоящее время сложность регулирования бюджетных правоотношений в Российской Федерации заключается в отсутствии методов объективной оценки бюджетной потребности регионов, индивидуализированности отношений Федерации и ее субъектов, конфликта между регионами по вопросам объемов налоговых отчислений и получения поддержки из федерального бюджета, отсутствии четкого разграничения расходных полномочий и существовании «не финансируемых мандатов», финансовой недостаточности местных бюджетов для решения местных вопросов, других противоречиях бюджетной системы. Все эти проблемы мешают эффективному функционированию бюджетной системы Российской Федерации и могут быть устранены только путем совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации.
В свою очередь предложения по реформированию бюджетной системы Российской Федерации, содержат множество системных пробелов, противоречат законодательству и не имеют достаточной степени научной разработанности. Исходя из анализа положений данных нормативных правовых актов, накопленного опыта межбюджетных отношений и научных исследований в указанной области, следует сделать вывод о том, что реформирование бюджетной системы Российской Федерации в предложенном виде может привести к более серьезному кризису межбюджетных отношений внутри консолидированного бюджета Российской Федерации.
Естественно, такие действия законодателя не только не способствуют стабилизации экономической системы, но и во многом подрывают устойчивость внутригосударственных связей между федеральным центром и регионами, нанося ущерб организации государственной власти в Российской Федерации. В каждом случае возникновения кризиса бюджетных отношений между уровнями государственной власти возникает социальная напря-

ре распространено понимание и наименование финансового права как «бюджетно-финансового права», в том числе и в работах по теории права.
Таким образом, представляется, что последняя точка в научной дискуссии о месте и значении финансового права еще не поставлена. Указанное обусловлено в первую очередь очевидным перерождением отраслей права финансового цикла в условиях перехода к рыночным отношениям. В советский период финансовое право долгие годы занимало в числе других отраслей права и юридических наук весьма скромное место1. Основной массив регулируемых им отношений носил бюджетно-учетный характер. Однако после 1991 года в связи с глубинными преобразованиями российской государственности и реформированием экономики, произошло адекватное этим процессам «семимильное», бурное развитие налогового, валютного и банковско-го права . Продолжается формирование и становление (а в ряде случаев — восстановление) банковской, денежной и налоговой систем страны3.
Естественно, эти процессы не могут не ставить перед финансовой наукой совершенно новые по сравнению с советским периодом задачи. Более того, первейшей необходимостью становится пересмотр существующей, по сути, все еще «советской» финансово-правовой доктрины, приведение ее в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Быть может, поэтому в последние годы все чаще в научных кругах обсуждается тезис о наличии в структуре системы российского права целой семьи отраслей финансово-правового цикла (бюджетное право, налоговое право, валютное право, банковское право и т. д.). При этом каждая из указанных составных частей этой семьи отраслей выступает формирующейся (или сформировавшейся) самостоятельной отраслью российского права1. Безусловно, центральное место в семье финансовоправовых отраслей должно отводиться бюджетному праву, которое, по сути, обладает системообразующими, цементирующими всю семью отраслей при1 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2001. - 12 с.
2 Крохина 10.А. Введение // В кн.: Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Крохина. М.: Издательство НОРМА 2003. C. XII; Кустова М.В., Ногина O.A., Шевелева H.A. Налоговое право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред. H.A. Шевелева. М.: Юристь, 2001. - 5 с.
3 Тедеев A.A. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 16 с.