Правовые основы государственной финансовой политики в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации

• Автор: Петров, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Государственная финансовая политика в сфере выс- 14 шего профессионального образования: понятие и сущность
§ 1. Понятие и задачи государственной финансовой политики 14 в сфере высшего профессионального образования
§ 2. Проблемы развития финансово-правового механизма 41 управления системой высшего профессионального образования в Российской Федерации
§ 3. Правовое регулирование порядка бюджетного финанси- 61 рования учреждений высшего профессионального образования в зарубежных странах
Глава 2. Особенности нормативно-правового регулирования 85 порядка бюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации
§ 1. Особенности нормативно-правового регулирования смет- 85 но-бюджетного (нормативного) финансирования учреждений высшего профессионального образования
§ 2. Особенности нормативно-правового регулирования бюд- 111 жетного финансирования учреждений высшего профессионального образования по государственным именным финансовым обязательствам (ГИФО)
§ 3. Особенности нормативно-правового регулирования бюд- 129 жетного финансирования учреждений высшего профессионального образования в условиях Болонского процесса
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием и совершенствованием государственной финансовой политики в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации продолжается процесс поэтапной модернизации системы высшего профессионального образования. Общеизвестно, что модернизация образования это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. В ходе модернизации образования, рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики, государство будет последовательно наращивать его финансовую поддержку до необходимой потребности.
В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования. Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому

сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования. Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.
Вместе с тем, в течении более чем 15 лет в ходе рыночных преобразований наша страна последовательно сдавала свои некогда высокие позиции в указанной сфере. Общеизвестно, что одной из центральных предопределяющих причин такой стагнации российской высшей школы стал кризис финансовой политики государства, которое последовательно свернуло до минимума все обязательства по финансированию системы высшего профессионального образования. При этом закрепленные на конституционном и отраслевом уровне государственные гарантии прав граждан в области образования оказались не обеспеченными надлежащим бюджетным финансированием институциональной системы высшего образования, что привело к их фактическому сворачиванию.
Среди главных причин такого процесса справедливо называется отсутствие в нашей стране научно разработанных и реализующихся основ государственной финансовой политики в сфере высшего профессионального образования, а равно эффективного правового механизма бюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования. Указанные проблемы не в последнюю очередь, обусловлены отсутствием соответствующих научных разработок, в теории финансового права, что и предопределило теоретическую и практическую необходимость проведения настоящего исследования.
Степень разработанности темы и круг источников. Теоретикоправовое исследование механизма нормативно-правового регулирова-

бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Выполнение установленных гарантий в области высшего профессионального образования обеспечивается государственным финансированием высших учебных заведений на основе норм и нормативов, установленных федеральными законами от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании»63 и от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»64. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не должна была быть менее 3% расходной части федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти (170) студентов на каждые десять тысяч (10 ООО) человек, проживающих в Российской Федерации.
Ранее государство гарантировало выделение на нужды образования в целом не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Помимо этого, государство дало гарантии, что размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Однако поправками к указанным законам эта гарантия признана утратившей силу. Следует отметить, что прекратившаяся гарантия была выполнена фактически только после отмены. Начиная с 2005 г. доля расходов на подготовку кадров в вузах (финансирование высшего
63 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797.
64 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.