Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика)

• Автор: Сахариленко, Анна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 236 с.

Содержание
Введение
Глава I. Институт таможенных платежей в системе современного российского законодательства
§ 1. Сущность и юридическая природа таможенных платежей
как разновидности обязательных платежей
§ 2. Правовое регулирование таможенно-фискальных отношений
Глава II. Принудительное исполнение юридичекими лицами обязанности по уплате таможенных платежей: правовые средства и процедуры реализации
§ 1. Исполнение обязанности по уплате таможенных платежей:
юридическое содержание и формы реализации
§ 2. Юридическое содержание требования об уплате
таможенных платежей и процедура его реализации
§ 3. Юридическое содержание и процедура бесспорного взыскания таможенных платежей за счет денежных средств
на счете организации в банке
§ 4. Юридическое содержание и процедура обращения взыскания на имущество организации
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. Интеграция России в мировую экономику, значительное увеличение объемов перемещаемых через границы товаров, предопределяют значимость дальнейшего совершенствования таможенного регулирования, одной из ведущих функций которого, непосредственно связанной с обеспечением национальных интересов России как суверенного государства, является фискальная, поскольку таможенные платежи, составляя неотъемлемую часть системы федеральных налогов и сборов, всегда были и остаются важным источником пополнения доходной части бюджета.
С вступлением в силу с 1 января 2004 года новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации правовое регулирование таможенных платежей получило значительную детализацию и развитие: урегулирован ряд юридических коллизий между таможенным и налоговым законодательством в части их исполнения обязанными лицами, четче обозначены правоприменительные полномочия таможенных органов по взысканию таможенных пошлин, налогов, а также процедуры их реализации. Изменения в таможенном законодательстве способствовали совершенствованию организации таможенного в дела в целом, однако не привели к ожидаемому повышению эффективности взыскания таможенных пошлин, налогов, погашению недоимки и возмещению ущерба от их несвоевременной и неполной уплаты. Только по Северо-Западному таможенному управлению суммы задолженности участников внешнеэкономической деятельности на 1 января 2004 года составляли
7 655,68 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2005 года они возросли до
8 096,93 млн. рублей (прирост составляет 5,76 %), а на начало 2006 года - до 14 653,04 млн. рублей (прирост - 80,97 %).
Помимо иных причин, связанных с недостатками в деятельности самих таможенных органов, подобное положение обусловлено тем, что реализованная в Таможенном кодексе законодательная модель таможенных платежей и исполнения обязанностей по их уплате остается внутренне противоречивой и

непоследовательной, в частности, отсутствует определение ряда фундаментальных понятий таможенного регулирования, велико количество бланкетных норм, многие нормы сконструированы с нарушением требований законодательной техники. Все это порождает многочисленные коллизии между таможенным и налоговым законодательством, затрудняет как правоприменительную деятельность .таможенных органов, так и реализацию прав и исполнения юридических обязанностей участниками внешнеэкономической деятельности.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования таможенного дела никогда не находились на периферии внимания отечественной юридической науки, о чем свидетельствует значительно число работ, посвященных различным аспектам его организации в Российской Федерации. Научные исследования в этой сфере заметно активизировались в последнее время в связи с обновлением Таможенного кодекса РФ и существенными изменениями в правовом регулировании таможенных отношений.
Вместе с тем, следует констатировать, что до принятия Таможенного кодекса РФ 1993 года и в период его действия основное внимание уделялось общим вопросам таможенно-тарифного и нетарифного (запреты и ограничения) регулирования внешнеэкономической деятельности, применению таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, таможенным режимам, фискальной природе таможенных платежей1. Это положение существенно не изменилось и в настоящее время2.
1 См.: Козырин А.Н.. Таможенное право России. Общая часть: Учебное пособие. М.: Статут, 1995; Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Норма, 1998;. Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. М.: Экономика, 1999; Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: ИКД «Зерацало-М», 2001.
2 См.: Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование: Монография / Под ред. Н.И.Химичевой. М.: БЕК, 2005; Миляков Н.В. Таможенная пошлина. М.: Финансы и статистика, 2004; Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб.: Питер, 2005.

придерживается Н.И. Химичева1. Отдельного внимания заслуживает высказанное Г.В. Арутюняном мнение, что «таможенная пошлина является налогом, но особым налогом, отличающимся от налога в собственном смысле»2. Особую точку зрения относительно юридической природы таможенной пошлины высказывает и 0.10. Бакаева. По ее мнению, «таможенная пошлина в налоговой системе занимает особое место. Законодатель не выделяет ее в самостоятельный вид, не относя ни к налогам, ни к сборам. При выяснении правовой природы таможенной пошлины нужно исходить из ее специфики, состоящей в объединении признаков как налога, так и сбора»3.
Дискуссионность вопроса о юридической природе таможенной пошлины во многом вызвана неоднозначностью позиции законодателя относительно сути рассматриваемого обязательного платежа. Как уже отмечалось, Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» таможенная пошлина первоначально относилась к категории федеральных налогов. С вступлением с 1 января 2005 года в силу Федерального закона от 29.07.2004 № 95-ФЗ таможенная пошлина перестала рассматриваться законодателем в качестве такового, поскольку была в принципе исключена из перечня федеральных налогов и сборов, предусмотренных ст. 13 НК РФ. Каким образом указанные, не совсем понятные, законодательные изменения повлияли на сущность таможенной пошлины как обязательного платежа?
По мнению автора, основанному помимо теоретических доводов на практическом опыте работы в таможенных органах, таможенная пошлина была и остается по своей сути налоговым платежом, не взирая на принятые законодательные поправки. Указанная позиция обосновывается, во-первых, тем, что таможенная пошлина обладает всеми неотъемлемыми признаками налога.
1. Таможенная пошлина обладает признаком обязательности, то есть она
1 См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002. С. 403-405.
2 Арутгонян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000. С. 33.
3 Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2004. С. 171.