Дисциплинарная ответственность за нарушения законодательства о противодействии коррупции

• Автор: Юсупов, Артур Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

01 I

Глава I. Общая характеристика дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции
§ 1. Дисциплинарная ответственность в системе административноправовых средств противодействия коррупции
§ 2. Нарушение законодательства о противодействии коррупции как фактическое основание дисциплинарной ответственности: понятие и состав
§ 3. Отдельные составы нарушений законодательства о противодействии
коррупции
§ 4. Дисциплинарные взыскания, налагаемые за нарушения законодательства о противодействии коррупции
Глава II. Дисциплинарное производство по делам о нарушениях законодательства о противодействии коррупции
§ 1. Понятие и принципы дисциплинарного производства по делам о нарушениях законодательства о противодействии коррупции
§ 2. Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения законодательства о противодействии коррупции
§ 3. Возможные направления совершенствования процессуальных норм по привлечению к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Диссертация посвящена исследованию вопросов установления и привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, за нарушения законодательства о противодействии коррупции.
Принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»1 законодатель существенно скорректировал основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Унификация обязанностей, ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции для государственных гражданских служащих, военнослужащих и лиц, проходящих правоохранительную службу, получила продолжение и в определении общих правил привлечения их к дисциплинарной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства, что отразилось в установлении в законодательстве о государственной службе особого порядка применения дисциплинарных взысканий за названные нарушения. При этом ранее известная трудовому и служебному законодательству категория «утрата доверия» получила новое содержание, став основанием для увольнения государственных служащих и различных форм дисциплинарного прекращения полномочий лиц, замещающих государственные должности, в связи с нарушением ими антикоррупционных стандартов поведения.
Практика применения дисциплинарной ответственности свидетельствует
0 важной роли дисциплинарных средств в деле противодействия коррупции.
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48. Ст. 6730.

Ш 0 ff?

Изучение статистических данных показывает, что только по инициативе органов прокуратуры за первое полугодие 2013 г. к данному виду юридической ответственности за нарушения антикоррупционных правил было привлечено 32790 человек, что в несколько раз превышает число привлечённых к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений (6547 человек)1. При этом наблюдается неуклонный рост показателей по привлечению к дисциплинарной ответственности: если за 2011 г. подвергнуто дисциплинарным взысканиям 54307 человек, то за 2012 г. - уже 619042.
Указанные обстоятельства актуализируют вопросы установления и применения дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства о противодействии коррупции и создают, несомненно, потребность в научной оценке соответствующих нормативных новелл и современной практики их реализации, в том числе с позиций проблем судебного контроля над применением субъектами дисциплинарной власти мер ответственности за нарушения антикоррупционных правил.
Степень разработанности проблемы и теоретические основы исследования. Как советский, так и современный периоды характеризуются повышенным вниманием со стороны учёных-административистов к исследованию вопросов установления и применения дисциплинарной ответственности в отношении государственных служащих. По указанной проблематике был написан ряд диссертационных работ Н.Ю. Агафоновой, B.C. Бялтом, Б.И. Жерлицыным, Е.В. Климкиной, О.Н. Княгининой, А.М. Колосковым, Г.А. Нестеровой, A.B. Никифоровым, Ю.Б. Носовой, T.JI. Пономарёвой и др. Труды этих учёных внесли значительный вклад в развитие научных основ законодательного регулирования дисциплинарной ответственности в системе государственной службы.
1 Сведения получены из материалов, опубликованных на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации //
2 Сведения получены из материалов, опубликованных на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации //

Коррупциогенный дисциплинарный проступок характеризуется рядом признаков, общих с признаками иных дисциплинарных проступков публичных должностных лиц.
К общим следует отнести: 1) выраженность в объективной действительности; 2) виновность; 3) противоправность; 4) наказуемость; 5) общественную вредность. В качестве специального признака можно назвать относительную формализацию в законодательстве.
Ряд общих признаков имеет специфику, обусловленную сферой общественных отношений, урегулированных законодательством о противодействии коррупции.
Выраженность в объективной действительности означает, что дисциплинарный проступок имеет форму действия или бездействия. В настоящее время из тех шести дисциплинарных проступков, которые законодатель называет коррупционными правонарушениями, четыре имеют форму действия (1) участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; 2) осуществление предпринимательской деятельности; 3) вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений; 4) нарушение государственным служащим, лицом, замещающим государственную должность, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами). Остальные деяния, а также предусмотренное ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя) или органы прокуратуры об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, имеют форму бездействия.