Правовое регулирование в Российской Федерации мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности

• Автор: Дубровский, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ГЛАВА 1. Общая характеристика административного пресечения,
как одного из видов административного принуждения
§ 1. Сущность, содержание и виды мер административного
пресечения
§ 2. Сравнительно-исторический анализ развития научных взглядов и законодательства о мерах административного
пресечения
§ 3. Международно-правовое регулирование мер
административного пресечения
ГЛАВА 2. Современное законодательство Российской Федерации о мерах административного пресечения, ограничивающих свободу
личности
§ 1. Законодательное регулирование мер административного
пресечения
§ 2. Гарантии прав человека и гражданина при применении мер
административного пресечения
§ 3. Пути совершенствования правового регулирования мер
административного пресечения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
НАУЧНЫЕ СТАТЬИ АВТОРА
ПРИЛОЖЕНИЕ. Концепция проекта федерального закона "Об общих принципах применения мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности"
Права, свободы и законные интересы граждан выступают в качестве неизменного предмета регулирования практически всех отраслей законодательства. Особенно тесно реализация прав и свобод граждан связана с административным правом и, в частности, с институтом административного принуждения.
Административное принуждение как разновидность государственного принуждения является одной из важных составляющих деятельности аппарата государственного управления. Цель государственного принуждения - заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Принуждение является методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное подчинение или прямое действие, т.е. принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.
Возможность реализации властных полномочий в интересах личности, общества и государства зачастую требует предварительного применения принудительных мер административного пресечения, имеющих целью прекращение противоправных деяний и помощь правоохранительным и судебным органам в наказании нарушителя. Среди многочисленных способов пресечения неправомерных действий ограничение свободы личности является существенным полномочием, которое связано с высокой степенью физического и психологического воздействия на человека. При его применении непосредственно затрагиваются право человека на свободу и личную неприкосновенность, которое в соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации отнесено к основам конституционно-правового статуса человека и гражданина.
Состояние науки и законодательства об административном принуждении в значительной степени характеризует баланс интересов
государства и личности в тот или иной временной период. Ученые всегда уделяли большое внимание основаниям и содержанию деятельности по применению принуждения. Изучение принудительных полномочий государства по применению различных форм ограничения свободы личности началось почти одновременно с формированием полицейского, а затем административного права в конце XIX века и осуществлялось такими видными учеными как: И.Е. Андреевский, H.H. Белявский, В.А. Гаген, В.М. Гессен, В.О. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, И.Т. Тарасов и др.
В научной литературе многие авторы, изучающие административное принуждение, полицейские полномочия и административную ответственность, так или иначе, затрагивали вопросы административного задержания как меры, обеспечивающей производство по делам об административных правонарушениях.
В административно-правовой литературе советского периода проблемы административного пресечения и ограничения свободы человека были отражены в работах Г.Т. Агеенкова, В.Д. Ардашкина, Д.Н. Бахраха,
В.А. Власова, М.И. Еропкина, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, Г.И. Петрова, J1.JI. Попова, С.С. Студеникина, А.П. Шергина и других авторов.
К современным исследованиям о мерах ограничения свободы личности в административном порядке можно отнести работы А.И. Горяйнова, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, Д.В. Макарова, Ю.В. Никишаевой А.О. Поддубного, О.М. Попович, В.А. Тюрина и других. Административному задержанию в его классическом понимании уделяется все больше внимания, поскольку оно признается одной из важных форм осуществления принудительных полномочий государства. При этом правовая сущность и законодательное регулирование иных мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности, до сих пор остается мало исследованной в административной науке.
Так, например, еще раньше была отдельно предусмотрена возможность ограничения свободы несовершеннолетних. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних"53 предоставил значительные полномочия таким комиссиям. Среди многочисленных видов, фактически административной ответственности, Положение выделяло направление и помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное учреждение, имеющие принудительный характер. Направление отличалось от помещения тем, что первое было связано с необходимостью лечения подростка (т.е. направление в лечебно-воспитательное учреждение) и применялось за совершение любого правонарушения, предусмотренного ст. 17 Положения. Решение о направлении и помещении указанных лиц в соответствующие учреждения, было возможно по решению комиссии по делам
несовершеннолетних без согласия родителей или лиц, их заменяющих, но при участии прокурора54.
Помещение несовершеннолетнего в специальное учебновоспитательное учреждение допускалось в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения. Законодательство не
раскрывало содержание этих понятий, однако, по смыслу Положения, к общественно опасным действиям и нарушению правил общественного поведения могли быть по усмотрению комиссии отнесены и административные правонарушения.
Направление и помещение несовершеннолетнего в специальные воспитательные учреждения, безусловно, имели характер задержания, как
53 СЗ РСФСР, том 8.
54 Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации В.И. Давыдов, выступая 13 марта 1998 года в Государственной Думе ФС РФ, указал, что "В 1997 году в Москве выявлено более 6000 подростков, нуждающихся в защите государства. Более 2000 были задержаны в метро за попрошайничество". Стенограмма заседания Государственной Думы ФС РФ от 13 марта 1998 г.