Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики

• Автор: Черных, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 204 с.

ГЛАВА 1. Социально-правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.1. Роль исполнительной власти в рамках системы разделения властей
1.2. Организация системы органов исполнительной власти в Российской Федерации
1.3. Генезис правового положения субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 2. Организация системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
2.1 Организационно-правовые основы функционирования органов ис2.2 Система органов исполнительной власти субъекта Российской Фе2.3. Особенности организации органов исполнительной власти в субъ-

полнительной власти субъектов Российской Федерации

дерации

ектах Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях современного состояния общей социально-экономической ситуации в России, активного процесса обновления государственных и общественных институтов, курса на укрепление российской государственности возрастает роль органов исполнительной власти не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.
Административная реформа, переходящая на региональный уровень, обозначившиеся тенденции к укрупнению субъектов Российской Федерации, актуализируют исследования вопросов организационно-правового обеспечения функционирования региональной исполнительной власти. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи и интересы не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов Федерации, что все более осознается. Все это требует системного исследования широкого комплекса проблем, относящихся к перспективам развития региональных систем исполнительной власти, осмысления их в контексте становления и развития единой исполнительной власти в Российской Федерации.
Кроме того, вопросом, требующим особого внимания, являются проблемы разграничения полномочий и взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При относительно сбалансированной и устоявшейся системе исполнительной власти на федеральном уровне следует отметить многообразие и неуравновешенность систем исполнительной власти на уровне субъектов Фе-

дерации. Данное положение объясняется не только федеративным устройством государства, но отсутствием продуманной, целенаправленной политики федерального центра в отношении субъектов Российской Федерации. Организация механизма исполнительной власти в субъектах Федерации относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на федеральном уровне в федеральном законе, а также в конституциях (уставах) субъектов РФ, региональном законодательстве об органах исполнительной власти.
Теоретическую основу диссертации образуют научные труды российских ученых, которые наиболее активно занимаются проблемами организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: С.А. Авакьяна, В.М. Ануфриева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Т.Ю. Гвоздевой, В.В. Гошуляка, В.А. Зимина, H.A. Игнатю-ка, А.Н. Кокотова, В.И. Кравченко, В.А. Лебедева, А.Ф. Ноздрачева, И.А. Полянского, Д.Л. Суркова, Ю.Н. Старилова, A.A. Старовойтова, Ю.А. Тихомирова, Е.А. Умновой, и других.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их взаимодействия с иными органами государственной власти.
Предмет исследования составляют нормы федерального и регионального законодательства, закрепляющие конституционно-правовые и административно-правовые основы функционирования региональной исполнительной власти, отражающие проблемы их организации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе данных юридических наук, проанализировать складывающуюся в ходе административной реформы практику организации и деятельности региональных органов исполнительной власти, с точки зрения соответствия современному состоянию российского общества, а также выработать практические предложения по совершенствованию данного института.

Федеральное министерство РФ, согласно Указу от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр); самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Традиционно министерство - это орган отраслевого управления. Как отмечают специалисты, за последнее десятилетие научная основа организации данного органа не подверглась существенным изменениям: недостатки остались те же1. Однако отмечаются и новые тенденции в условиях реформ: укрупнение объектов государственного управления, «глобализация сферы ведения», создание министерств-монстров (например, Министерство промышленности и энергетики, Министерство транспорта РФ, объединяющих в своем ведении несколько отраслей производства)2. Таким образом, с одной стороны, это возрастание роли министерства в выработке государственной политики, в общем государственном управлении, а с другой - разукрупнение органов исполнительной власти и включение их в сферу ведения министерства-монстра. «Создается конструкция соподчиненноеI и: федеральный орган в суперсистеме федерального органа исполнительной власти»3.
1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 260-270.
1 Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С 130.
3 Там же. С 131.