Правовое регулирование в сфере массовой информации Российской Федерации : принципы и институты

• Автор: Шахназарова, Варвара Генриховна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1. Основы правового регулирования в сфере массовой информации
1.1. Система и структура законодательства о средствах массовой информации
1.2. Свобода массовой информации - основной принцип правового регулирования в сфере массовой информации
1.3. Основные механизмы правового регулирования в сфере массовой информации
Глава 2. Правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации
2.1. Институт регистрации средств массовой информации
2.2. Институт лицензирования в сфере массовой информации
2.3. Институт распространения средств массовой информации
Глава 3. Механизмы правовой ответственности за нарушение законодательства о средствах массовой информации
3.1. Злоупотребление свободой массовой информации, ущемление свободы и иные нарушения
3.2. Злоупотребление правами журналиста
3.3. Проблемы совершенствования механизмов правовой ответственности в сфере массовой информации
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы исследования.
Правовое регулирование отношений в сфере массовой информации имеет принципиальное значение для обеспечения оптимального функционирования средств массовой информации (СМИ) как важнейшего демократического института, с помощью которого реализуются конституционные права граждан на свободу мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, свободу экономической деятельности, свободу творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни и т.д. Именно через СМИ в первую очередь современное общество способно контролировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий и иных субъектов публичного права. При этом сама деятельность СМИ нуждается в комплексном правовом регулировании, способном обеспечить баланс интересов личности, общества и государства.
В современных условиях вопрос оптимального правового регулирования СМИ приобретает особое значение в связи с общемировыми процессами глобализации, формирования глобального информационного общества, становления экономики, основанной на знании, и прогрессирующей гармонизацией общеевропейского правового пространства. В таком контексте проблемы правового регулирования СМИ приобретают стратегическое значение.
Актуальность диссертационного исследования предопределяется также наличием объективных предпосылок для обновления российского законодательства о средствах массовой информации. С одной стороны, очевидны радикальные изменения, произошедшие в сфере массовой информации за последние 15-20 лет, в результате чего - и в значительной степени благодаря именно законодательству о СМИ - сформировалась принципиально иная ситуация в медийной сфере, предопределившая ломку привычных стереотипов и зарождение новых - может быть, не всегда

оптимальных и позитивных - отношений по учреждению СМИ и организации их функционирования, по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и т.д. На тот же период времени приходится и радикальное изменение всей российской правовой системы, что не может не влиять на законодательство о СМИ. Одновременно прогрессирует международно-правовой инструментарий в данной сфере: обновляется и дополняется нормативный арсенал Совета Европы, ОБСЕ и ЮНЕСКО в области обеспечения информационного плюрализма и транспарентности, предотвращения монополизации, совершенствуется правоприменительная практика Европейского суда по правам человека по статье 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С другой стороны, научное осмысление процессов, происходящих в сфере права массовой информации, с позиций современного правоведения несколько запаздывает. Особенно это касается комплексных исследований, имеющих непосредственный выход на практику правотворчества и правоприменения. Потребность в таких работах весьма велика, поскольку общество объективно нуждается в научно выверенных рекомендациях по совершенствованию законодательства о СМИ и практики его применения.
Следует подчеркнуть, что в 2005-2006 гг. Президент и Правительство Российской Федерации неоднократно поднимали вопросы, требующие для своего решения внимательного изучения и учета общеевропейского опыта. Речь идет, прежде всего, о присоединении к Европейской конвенции о трансграничном телевидении, а также о переходе на цифровое телерадиовещание и о формировании общественного телевидения, что предполагает использование соответствующих рекомендаций Совета Европы (Бес (96)10, Лес (99)1, Лес (2000)23, Лес (2003)9 и др.). Вот почему изучение и освоение европейского опыта правового регулирования в сфере электронных СМИ является в настоящее время особенно актуальным.

может быть — безграничная свобода одних означает подавление других. Поэтому в демократических обществах свобода в той или иной сфере всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения.
В этой связи интересно рассмотреть соотношение свободы слова и цензуры в Российской Федерации. Под цензурой обычно понимается не вообще ограничение свободы СМИ, а необходимость предварительного (перед печатью или трансляцией) согласования текста или сообщения СМИ. В ст.З Закона о СМИ цензура массовой информации определяется как “требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей”.
В некоторых странах Европейского Союза (например, Великобритании и Германии), пресса свободна печатать все, но отвечать перед законом после публикации. В других странах действуют некоторые заранее оговоренные в законодательстве ограничения на свободу СМИ — как правило, продиктованные интересами национальной безопасности, здоровья и нравственности населения, соблюдения прав человека. В российском Законе о СМИ содержится ряд ограничений, продиктованных:
- соблюдением государственной тайны;
- охраной частной жизни;
- соображениями уважения прав, законных интересов, чести и достоинства граждан и организаций (ст.49 «Обязанности журналиста»); статья 51 провозглашает недопустимость злоупотребления правами журналиста;
- необходимостью соблюдать принцип равноправия людей независимо от пола, возраста и т.п.