Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации

• Автор: Мохова, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

ЕЛАВА 1. ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА И КАК СИСТЕМА ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ
§ 1. Понятие, сущность, содержание, субъекты права на доступ к
информации
§ 2. Право на доступ к информации в правовом статусе физических лиц,
юридических лиц и органов государственной власти
§ 3. Место правовых норм, регламентирующих право на доступ к информации, в системе права
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Определение объекта доступа к информации
§2.Проблемы обеспечения общедоступности информационных объектов. .113 § 3. Проблемы реализации права на доступ к информации в информационных
системах общего пользования и сети Интернет
§ 4. Доступ к информационным ресурсам Министерства юстиции Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

В настоящее время в обществе сформировалось устойчивое мнение о том, что информация должна быть общедоступной, а потребности в доступе к ней постоянно возрастают. Распространение информационных технологий требует создания соответствующих правовых условий, основу которых составляет обеспечение прав граждан и организаций на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
Проблемы, связанные с необходимостью создания системы правового обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в Российской Федерации демократического государства, и обусловлены, в первую очередь, признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности.
Наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что получает отражение в правовом регулировании и, соответственно, нормотворческой деятельности. Прежде всего, это касается права на доступ к информации.
Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею отнесено к первой составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В.- Путиным 9 сентября 2000 года. Согласно указанной Доктрине именно в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности заключаются интересы личности в информационной сфере. При этом интересы общества в данной сфере заключаются, в первую очередь, в обеспечении интересов личности, а интересы государства - в создании

условий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации устанавливает необходимость обеспечения права человека и гражданина свободно передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры.
В числе угроз этим конституционным правам в Доктрине упоминаются: создание монополий на формирование, получение и
распространение информации в Российской Федерации, противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание, манипулирование информацией и другие. Неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации признается Доктриной в качестве существенной угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности.
Доктриной информационной безопасности предусмотрено совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней. Обеспечение доступа к открытой информации является приоритетным для указанной сферы направлением. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации в целом определены законом как открытые и общедоступные.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и

ему медицинской информации - вопрос врачебной этики и зависит от искусства врача53.
Учеными высказываются также мнения о необходимости обеспечения доступности правовой информации. Так Т.В. Кашанина и A.B. Катании54 отмечают, что нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами, причем законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. При этом нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях; в них не должно быть сложных юридических терминов.
На основании изложенного представляется целесообразным также закрепление в законе гарантий, направленных на обеспечение возможности получать информацию в доступной форме. Однако соответствующие положения не получают достаточного отражения в разрабатываемых законопроектах. Тем не менее, в проекте федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность доступа лиц с ограниченными возможностями к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Однако не ясно, каким образом будет осуществляться предоставление указанной возможности.
Вопрос о доступной форме также приобретает особую актуальность в связи с ориентацией на предоставление информации посредством применения информационных систем общего пользования и сети Интернет,
53 Комментарий к законодательству Российской Федерации в области психиатрии / Колл, авторов. Под общ. ред. Т.Б. Дмитриевой. - М.: Издательство «Спарк», 1997. С.47.
4 Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА M, 2000. С.79.