Правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов

• Автор: Коробова, Татьяна Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 209 с.

Глава I. Общая правовая характеристика административной ответственности за налоговые ^ правонарушения
1.1. Общая характеристика законодательства о налогах и сборах
1.2. Понятие административной ответственности и соотношение с иными видами юридической ответственности
за правонарушения в налоговой сфере
1.3. Юридические основания применения административной ответственности за правонарушения
в области налогов и сборов
* Глава II. Процессуально-правовые аспекты применения административной ответственности за правонарушения
в области налогов и сборов
2.1. Правовое регулирование производства по делам
об административных правонарушениях в области налогов и сборов
2.2. Проблемы совершенствования механизма привлечения к ® административной ответственности за правонарушения
в сфере налогов и сборов
2.3. Процессуально-правовые аспекты судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях
в области налогов и сборов
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Регулирование в области налогов и сборов охватывает всю экономику в целом. Грамотное налоговое регулирование как система особых мероприятий в области налогообложения, направленных на вмешательство государства в рыночную экономику, является решением экономической проблемы нехватки финансовых ресурсов.
Нарушения законодательства о налогах и сборах практически во всех без исключения странах продолжают оставаться наиболее распространенными правонарушениями экономической сферы. Ни одному государству собирать налоги в полном объеме не удается.
От налогообложения укрываются значительные суммы доходов, что влечет за собой потерю определенной части налоговых платежей.
Исполнение конституционной обязанности каждого гражданина уплачивать законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ)

обеспечивается различными способами, в том числе и мерами государственного принуждения, основным среди которых продолжает оставаться юридическая ответственность.
Достаточно остро стоит вопрос о характере ответственности всех лиц, участвующих в налоговых правоотношениях, о соотношении «налоговой» ответственности за правонарушения в сфере уплаты налогов и иных видов ответственности, в том числе и административной.
В современных условиях роль административной ответственности, направленной на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования, постоянно возрастает. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов является важным правовым средством регулирования экономических отношений. Налоговая политика страны влияет на поступление средств в бюджет, а это, в свою очередь - на нормальное функционирование государства. Однако в настоящее время очевидно, что административная ответственность, являясь
важнейшим инструментом реагирования на административные правонарушения, не выполняет в полной мере присущие ей задачи.
Отраслевая кодификация в области налогообложения сыграла важную роль в ликвидации правовых пробелов и коллизий в законодательстве, в том числе и об административной ответственности. Но не все решения, нашедшие воплощение в рамках Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), точны, бесспорны и справедливы. Особенно это касается вопросов юридической ответственности, установленной НК РФ.
Степень научной разработанности темы исследования.
Проблема административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения исследована в недостаточной степени.
Имеющаяся литература посвящена в основном комментированию отдельных положений нормативных актов и судебной практики. Попытка серьезного научного анализа проблемы в целом и ее важнейших аспектов предпринималась в некоторых исследованиях, в числе которых следует назвать диссертационные исследования Л. Ю. Кролис, О. И. Юстус, А. В. Передер-нина, A.B. Гончарова, О.В.Панковой, С.Р.Футо, А.Ю.Шорохова; монографии, учебные пособия, научные статьи А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, А. В. Брызгалина, В.В.Денисенко, В. И. Дымченко, А. Н. Козырина, С. Г. Пепеляева, IO. Н. Старилова и др.
Кроме того, многие работы в значительной степени утратили актуальность в связи с бурным развитием налогово-правовых институтов. Законодательные новеллы, практика их применения требуют глубокого теоретического анализа, который мог бы послужить основой для совершенствования законодательства об административной ответственности в сфере налогообложения и института административной ответственности в целом.
В 1991 году с принятием Верховным Советом РФ Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» было положено начало формированию новой налоговой системы. Стали приниматься законодательные акты по отдельным видам налогов. Такие акты устанавливали порядок налогообложения и меры ответственности.

(правонарушителя) и внесении в доход государства определенной суммы денежных средств. Преимущество административного штрафа для правоприменителя заключается в возможности дифференцированного его назна-^ чения благодаря установлению законодателем верхнего и нижнего его пределов. Это обстоятельство позволяет правоприменителю (субъектам административной юрисдикции) при выборе размера административного штрафа учитывать характер совершенного деяния, личность виновного, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства1.
На наш взгляд, действительно, мерами административного принуждения охраняются не только административно-правовые нормы, но и нормы иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы исполнительной власти2.
Критериями для выделения и классификации мер ответственности в правовой науке, как правило, выделяют материальный (отраслевой) и процессуальный критерии.
Так, по мнению И. С. Самощенко, М. X. Фарукшина «наиболее приемлема классификация видов юридической ответственности по материальному признаку и по иным, прежде всего, процессуальным основаниям»3. При этом «материальный признак - совокупное понятие, охватываемое рядом элементов... К ним относятся: характер применяемых санкций, степень заключен-Ф ного в ответственности государственного осуждения, первоочередность выполнения задач, сфера действия...»4.
Материальный признак - основной для отграничения мер ответственности, «...иные критерии классификации (по порядку привлечения, по способу возникновения и осуществления ответственности и т. п.) выражают
1 См.: Футо С.Р. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов: Дисс...канд. юрид. наук. Омск, 2004.
2 Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. Часть Общая. М.: Норма-Инфра, 1993. С. 187; Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристь, 1996. С. 168.
3 См.: Самощенко И.С, Фарукшин M.X. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид. лит-• ра, 1971. С. 184.
4 Там же. С. 185.