Методы административно-правового воздействия

• Автор: Осинцев, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 588 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность и содержание методов административно-правового воздействия
1.1. Основные характеристики административно-правового воздействия
1.2. Понятие и признаки методов административно-правового воздействия
1.3. Система методов административно-правового воздействия
Глава 2. Методы разработки стратегии административной
деятельности
2.1. Методы формирования административной политики
2.2 Правотворческая деятельность государственной администрации
Глава 3. Административно-правовые методы косвенного регулирующего воздействия
3.1. Метод удостоверения публично-значимых юридических фактов
3.2. Метод удостоверения законности реализации прав и обязанностей
3.3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
Глава 4. Методы административно-правовой регламентации публичной активности
4.1. Метод административного правопризнания
4.2. Метод разрешительного воздействия
4.3. Метод административного содействия
Глава 5. Методы административно-правового принуждения
5.1. Система методов административно-правового принуждения
5.2. Административно-принудительные меры выявления угроз безопасности
5.3. Меры административно-правового пресечения
5.4. Меры административно-правового восстановления

5.5. Меры административно-правового сдерживания
Глава 6. Административная ответственность в системе методов административно-правового принуждения
6.1. Методологические основания установления ответственности за административные правонарушения
6.2. Методологические основания систематизации административных наказаний
Глава 7. Системные особенности компетенционного выражения методов административно-правового воздействия
7.1. Юридико-технические приемы систематизации методов административно-правового воздействия в структуре компетенции органов исполнительной власти
7.2. Функциональные основания систематизации методов административно-правового воздействия в структуре компетенции органов исполнительной власти
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Закрепление в статьях 2, 17-19 Конституции Российской Федерации в качестве высшей ценности и приоритета прав и свобод человека и гражданина в качестве принципа, определяющего смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваемых правосудием, потребовало переосмысления содержания большинства традиционных административно-правовых институтов в целях обеспечения эффективности функционирования системы государственного управления, повышения доверия к государству со стороны населения и институтов гражданского общества.
Названный принцип, безусловно, оказывает серьезное влияние на систему методов административно-правового воздействия, которые не должны служить излишними препятствиями социальной активности, а применяться в целях институционального обеспечения прав и законных интересов граждан, поддержания публичного порядка.
Вряд ли возможно назвать тот или иной проблемный вопрос в сфере государственного управления, который не был бы под столь пристальным вниманием как со стороны ученых-представителей теории административного права, так и со стороны служащих аппарата государственного управления. Существенное внимание уделяется вопросам совершенствования и оптимизации методов государственного администрирования в программных документах высшего политического руководства России. Не случайно в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы1 отмечено, что наряду с формированием нормативной базы стратегической задачей совершенствования системы администрирования является формирование и оптимизация методической базы повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муници-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №26. Ст.3826. Далее - Концепция снижения административных барьеров.

Как отмечает Б.А. Райзберг, «когда мы говорим об управлении объектом, то понимаем его и как прямое непосредственное воздействие со стороны субъекта управления на объект в виде адресных указаний, распоряжений, команд, установок и как косвенное воздействие посредством установления правил, ограничений, стимулов, поощрения», - в данном высказывании первая часть посвящена анализу руководства, а вторая - только управлению1.
Государственно-руководящие отношения, где проявляются черты властного подчиняющего влияния, возникают между субъектами административного права в случаях выполнения подвластными лицами абсолютных административных обязанностей, направленных на защиту законных интересов2 других субъектов, специально не поименованных и не персонифицированных.
К числу таких обязанностей относятся требования обеспечения безопасности при воздействии на естественную среду жизнедеятельности: санитарные и противоэпидемические правила, требования в сфере окружающей среды, правила пожарной безопасности, нормативы подготовки к чрезвычайным ситуациям3 - эти правила следуют непосредственно из законов прямого действия, реализация которых не требует дополнительного управомочивания или обязыва-ния при помощи правоприменительных актов.
Другая группа обязанностей связана с учетом лиц и касается соблюдения правил паспортно-регистрационной системы. Возникающие отношения необ-
1 Райзберг Б.А. Государственное управление и администрирование в экономической и социальной сфере. - М.: Экономист, 2007. - С.25.
2 «Законным является интерес, охраняемый объективным правом, подлежащий правовой защите со стороны государства, но не обеспеченный конкретным субъективным правом, обязанностью или иным правовым средством». - Евстифеев Д.М. Конституционно-правовые интересы личности в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Дисс ... канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2007. - С. 10.
Глава 5, 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133; статьи 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. №13. Ст.14; статья 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст.3649; статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст.3684. «К законным интересам государства следует отнести защиту конституционных прав и свобод граждан, обеспечение безопасности в различных сферах государственного управления, соблюдение законности в деятельности различных субъектов права, привлечение правонарушителей к ответственности, восстановление нарушенного порядка управления", - Мартынов A.B. Концептуальные основы реформы государственного контроля и административного надзора в Российской Федерации // Сб. Правовые реформы в современной России: значение, результаты, перспективы. Вып. 5. ч.2 Административное и муниципальное право. — Воронеж: ВГУ, 2009. - С.283.