Финансово-правовое регулирование аудиторского контроля в налоговой сфере

• Автор: Иванова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Глава 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВОГО АУДИТА

1.1. Исторические предпосылки появления и становления налогового аудита

1.2. Налоговый аудит в системе негосударственного

финансового контроля

1.3. Место института налогового аудита в системе

финансового права

Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВОГО АУДИТА

2.1. Понятие и сущность налогового аудита

2.2. Система правового регулирования налогового аудита

2.3. Стандартизация налогового аудита как фактор
повышения эффективности его правового регулирования
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВОГО АУДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Модели правового регулирования налогового аудита
в соотношении с налоговым консалтингом (российский и зарубежный опыт)
3.2. Пути развития правового регулирования
налогового аудита в Российской Федерации
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса в Российской Федерации происходят преобразования в различных сферах деятельности: в экономической, правовой, политической и т.п. В связи с этим происходит трансформация общественных отношений, изменяются и правовые нормы, их регламентирующие.
Основные задачи налоговой политики, стоящие перед государством на современном этапе, сводятся к модернизации российской экономики и обеспечению необходимого уровня доходов бюджетной системы. В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию указывается на необходимость поиска возможности повышения доходов бюджетной системы1. Решению этих задач могут содействовать аудиторские организации путем повышения эффективности аудиторского контроля в налоговой сфере (налоговый аудит)2.
Аудиторский контроль в налоговой сфере является новым направлением аудиторской деятельности, его правовое регулирование не сформировано должным образом, что негативно отражается на правоприменительной практике в этой области.
Действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения налогового аудита, во многом утратили свою актуальность, поскольку противоречат как новому Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»3, вступившему в силу с 1 января 2009 г., так и современным тенденциям и требованиям практики.
Отсутствие легального определения налогового аудита, его места в системе финансового права, недостаточное теоретическое обоснование механизма правового регулирования и отсутствие надлежащей правовой регла1 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29 июня 2010. «О бюджетной политике в 2011-2013 годах // Официальный сайт Президента РФ 1тр://президент.рф.
2 В диссертационном исследовании понятия «аудиторский контроль в налоговой сфере» и «налоговый аудит» рассматриваются как тождественные.
3СЗРФ. 2009. № 1.Ст. 15.
ментации аудиторского контроля в налоговой сфере (налогового аудита) определяют проблематику исследования.
Внимание к правовому регулированию аудиторского контроля в налоговой сфере (налогового аудита) со стороны финансово-правовой науки обусловлено присутствием публичных начал в исследуемой деятельности: во-первых, налоговый аудит является важной составляющей профилактики правонарушений в сфере налогообложения, во-вторых, способствует повышению налоговой дисциплины, в-третьих, имеет конечной целью повышение эффективности функционирования бюджетной системы в части обеспечения его доходных статей.
Вышесказанное обусловливает необходимость выделения налогового аудита в качестве самостоятельного направления аудита, его институциали-зации в системе финансового права и выработки модели правового регулирования.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы исследования и назревшей необходимости разработать подходы к правовому пониманию аудиторского контроля в налоговой сфере (налогового аудита).
Степень разработанности темы исследования. Исследованиям проблем в области аудита посвятили свои работы: P.A. Алборов, В.Д. Андреев,
A.A. Арене, И.Н. Богатая, В.В. Бурцев, С.М. Бычкова, Е.М. Гутцайт, Ю.А. Данилевский, A.B. Крикунов, М.В. Мельник, О.А. Миронова,
B.И. Подольский, H.A. Ремизов, Дж. Робертсон, В.В. Скобара, Я.В. Соколов, JI.B. Сотникова, В.П. Суйц, Н.Н. Хахонова, А.Д. Шеремет и др.
Научные труды Н.Т. Лабынцева, Л.В. Поповой, Л.Н. Никулиной, Т.А. Головиной, Т.А. Терентьевой, A.A. Савиной, A.A. Савина и др. посвящены вопросам налогового аудита, а также вопросам, связанным с дальнейшим совершенствованием его методики.
Существующие диссертации по юридической специальности главным образом посвящены отдельным финансово-правовым аспектам регулирования аудита в целом. В частности, это диссертации на соискание ученой степени

сти доходной части бюджетов всех уровней. Налоговые органы нельзя отнести в чистом виде к органам государственного финансового контроля, поскольку их основная задача - фискальная, а контроль является важной, но вторичной функцией по отношению к основной задаче. В то же время, учитывая тот факт, что большая часть общественных финансовых ресурсов формируется за счет обязательных платежей, налоговые органы составляют неотъемлемое звено в системе государственного финансового контроля1.
Задачами Федеральной налоговой службы согласно действующему законодательству являются: обеспечение системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов в соответствующие бюджеты. В литературе по финансовому праву выделяют следующие принципы налогового контроля, которые присущи финансовому контролю в целом: законность, гласность, федерализм, плановость, независимость, объективность и компетентность2.
Интересной представляется позиция авторов учебника «Теория и история налогообложения» Л.В. Поповой, И.А. Дрожжиной, И.А. Масловой и М.М. Коростелкина, согласно которой налоговый контроль представлен следующим образом:
1. Негосударственный налоговый контроль:
а) первичный;
б)аудиторский.
2. Государственный налоговой контроль:
а) в зависимости от сроков: оперативный контроль и периодический контроль;
б) в зависимости от источников: документальный контроль и фактический контроль.
1 См.: Финансовое право: учебник / Отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. М: Элит, 2009. С. 102.
2 См.: Финансовое право: учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2009. С. 3-37; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебник. 3-є изд. - М., 2010. С. 38-39.