Правовое регулирование расходов на реализацию государственной молодежной политики как части социальной политики в современных условиях развития России

• Автор: Серый, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

Глава 1. Общие положения о правовом регулировании государственных расходов на реализацию молодежной политики
1. Реализация молодежной политики - важное направление деятельности государства и местного самоуправления
2. История развития законодательства, регулирующего расходы
на реализацию молодежной политики
3. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие молодежную политику, их компетенция в области финансов на современном этапе развития России
Глава 2. Особенности правового регулирования расходов на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации
1. Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики
из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов
2. Правовые основы расходов на реализацию молодежной политики
в субъектах Российской Федерации
3 Правовой режим муниципальных расходов на реализацию
молодежной политики
4. Иные источники расходов на реализацию молодежной политики
и их правовой режим
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность темы исследования
Реформирование общественной и политической систем нашей страны, начавшееся в конце прошедшего столетия, было направлено на принципиальное изменение отношений, сложившихся между властью и обществом. В связи с распадом СССР и переходом в России к рыночной экономике, кардинальным образом поменялись приоритеты в государственных расходах. Реализация социальной политики и политики в отношении молодежи стала обеспечиваться финансовыми ресурсами по остаточному принципу, что отрицательно сказалось на демографическом состоянии общества.
Положения Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепляющие права граждан, в том числе молодежи, требуют дальнейшей разработки организационных и правовых основ финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления в данной сфере в их взаимосвязи со стандартами, принятыми в зарубежных государствах и международных организациях.
Конституция РФ существенно изменила направление деятельности органов государственной власти по защите прав молодежи, сконцентрировав её в общественной (политической), образовательной, трудовой и семейной сферах, что повлекло за собой качественные преобразования в правовом регулировании финансового обеспечения реализации молодежной политики.
Неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих финансирование молодежной политики, отсутствие специального закона, устанавливающего единую систему подкрепленных финансовыми ресурсами государственных гарантий защиты прав молодых граждан, недостаточная разработанность понятийного аппарата препятствуют повышению эффективной защиты прав молодежи в РФ.

Государство, декларируя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, не обеспечивает осуществления своей молодежной политики реальными финансовыми ресурсами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают потребностям демократического развития российского общества.
В 2002 году численность молодых граждан России в возрасте 14-29 лет составила 36,0 млн. человек, а доля молодежи от общей численности населения - 25% *. По прогнозам, к 2025 году доля молодежи в структуре населения России снизится с 25% до 18%.
Ухудшение физического и психического здоровья молодого поколения может привести к качественному снижению репродуктивного, интеллектуального, экономического потенциала российского общества.
Особую тревогу вызывает процесс наркотизации молодежи. По данным исследователей, с той или иной частотой потребляют наркотические средства 13,1% детей, подростков и молодежи в возрасте 11-24 года. Это примерно 4 миллиона человек2.
В последние годы не удалось преодолеть тенденции к сокращению финансовых ресурсов на реализацию молодежной политики из бюджетов всех уровней. Так, в частности, по оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%, на самом деле они составляют менее 3%. Россия теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического
1 См.: Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. - М., 2002. - С. 8.
2 Экстраполяция произведена на основании данных Госкомстата о демографической структуре населения по возрасту. Согласно этим данным, по состоянию на 01.01.2002 г. в России насчитывалось 32 млн.
119 тыс. человек постоянного населения в возрасте 11-24 года. См.: Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту: статистический бюллетень. - М.: Госкомстат, 2002. - С. 5.

Статья 7 БК РФ подробно регламентирует бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, статья 8 - бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, статья 9 - бюджетные полномочия органов местного самоуправления.
К основным полномочиям финансового обеспечения реализации молодежной политики федеральных органов государственной власти в данной области относятся:
- определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;
- формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
- разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
- обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет федерального бюджета и внебюджетных источников;
- выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Большинство полномочий органов государственной власти в сфере финансирования молодежной политики реализуется в настоящее время через
структурные подразделения Министерства образования и науки Российской
— ’ ' "
Федерации, центральное место среди которых занимает Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей.