Лицензионно-разрешительный надзор милиции

• Автор: Сургутсков, Вадим Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 206 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Т. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЕО НАДЗОРА МИЛИЦИИ
• » | '
§ 1. Понятие лицензионно-разрешительного надзора милиции
§ 2. Становление и развитие лицензионно-разрешительного надзора
милиции
§ 3. Организационные и административно-юрисдикционные проблемы осуществления милицией надзора за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью
ГЛАВА II. ЛИЦЕНЗИОННО-НАДЗОРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
И ПОЛНОМОЧИЯ МИЛИЦИИ
§ 1. Лицензионно-надзорные процедуры в деятельности милиции
§ 2. Лицензионно-надзорные полномочия милиции и их реализация
§ 3. Гарантии реализации прав физических и юридических лиц в ходе осуществления милицией лицензионно-разрешительного надзора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства(ст. 2)1. Реализация юридическими и физическими лицами права на осуществление отдельных видов деятельности и (или) определенных действий в некоторых случаях сопряжена с необходимостью получения специального разрешения со стороны уполномоченных на то органов исполнительной власти. В частности, это характерно для таких видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться без лицензирования.
МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет лицензии и осуществляет последующий надзор в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также частной детективной и охранной деятельности. Потенциальная опасность охраняемым общественным интересам здесь видится в угрозе террористических актов на подконтрольных милиции объектах повышенной опасности, хищений оружия и взрывчатых веществ с целью совершения тяжких преступлений, а также деятельности криминальных группировок под прикрытием охранно-сыскных структур.
В настоящее время охранно-сыскное предпринимательство в России развивается, отмечается его динамичный рост. По различным оценкам, в нашей стране на законных основаниях оружием владеют около 5 млн россиян, у них находится почти 6 млн единиц гражданского и служебного оружия. При этом правоприменительная практика и нормативное обеспечение лицензионно-надзорной деятельности милиции далеки от совершенства. Наличие избыточных и дублирующих функций, недостаточная согласованность действий специализированных служб и
1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. — 1993. — 25 дек.
подразделений милиции, пресекающая направленность ее деятельности в ущерб предупредительным мероприятиям, подчас пренебрежительное отношение лицензирующего органа к правам и законным интересам физических и юридических лиц, злоупотребления в отношении них, а также ряд существенных пробелов в законодательстве, регулирующем сферы оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, — все это отрицательно сказывается на эффективности лицензионно-разрешительного надзора, является препятствием на пути к его совершенствованию.
Теоретические проблемы осуществления административного надзора, в том числе в деятельности милиции, рассматривались в научных трудах Ю. Е. Аврутина, Д. Н. Бахраха, О. И. Бекетова, К.С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. М. Горшенева, А. И. Елистратова, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попова, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова и др.
Различным аспектам лицензионно-надзорной деятельности органов исполнительной власти уделено внимание в исследованиях, проведенных А. Б. Багандовым, А. В. Гущиным, С. М. Зыряновым, К. И. Костылевой, М. А. Агаповой, Д. В. Осинцевым, Е. И. Спектор, К. Ю. Тотьевым и др.
Некоторые вопросы правового регулирования в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности становились предметом научных изысканий в работах А. А. Алексеева,
A. А. Бакаева, А.Д. Благова, Д. К. Брагера, О. С. Григорьевой, А. А. Долгополова,
B. И. Козлова, Д. А. Корецкого, А. В. Куяновой, В. А. Лончакова, А. Н. Молярова,
В. Н. Опарина, О. В. Солнышковой, В. И. Шалашова, Е. Д. Шелковни-ковой и др.
Однако несмотря на повышенный интерес со стороны ученых к исследуемой теме, лицензионно-разрешительный надзор как разновидность административного надзора милиции остается недостаточно изученным и требует дальнейшей разработки. В частности, необходимо устранить терминологическую

сов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности переоформляют только удостоверительный акт-документ, сама же лицензия получена ими еще на стадии лицензирования.
Приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновление или прекращение действия лицензии, аннулирование лицензий связаны с надзором и административно-юрисдикционной деятельностью и могут применяться, как правило, вследствие противоправного поведения лицензиата. Ведение реестров лицензий - организационно-техническое действие, обеспечивающее проведение надзора. Предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании является самостоятельной процедурой и одновременно государственной услугой, направленной на получение информации о лицензиате и качестве оказываемых им услуг.
При сравнении с иными разрешительными административными процедурами, такими, как аттестация, аккредитация или квотирование, которые заканчиваются выдачей специального разрешения (далее начинается самостоятельное надзорное производство) возникает вопрос: «Почему лицензирование охватывает помимо этого надзорные процедуры и ряд других процедур, многие из которых также являются самостоятельными?»
Представляется, что лицензирование является самостоятельной процессуальной процедурой, главной целью которой и одновременно итогом индивидуально-конкретного дела будет выдача компетентным органом на основании собственного правоприменительного акта физическому или юридическому лицу специального разрешения, влекущего изменение их правового статуса из соискателя лицензии в лицензиата. Надзор же составляет основу, ядро деятельности, которую мы предлагаем называть лицензионно-надзорной.
Выделим особенности лицензионно-надзорной деятельности.
1. Эта деятельность носит государственно-властный характер.