Правовое обеспечение исполнения коммерческими банками публичных функций в Российской Федерации

• Автор: Жилина, Софья Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 223 с.

61:06-12/1216
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПУБЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ КОММЕРЧЕСКИМИ БАНКАМИ
§ 1. Понятие публичных функций согласно правовой доктрине и
законодательству
§ 2. Понятие коммерческого банка и виды публичных функций, им осуществляемых
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИМИ БАНКАМИ ОТДЕЛЬНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ
§ 1. Исполнение коммерческими банками публичных функций в рамках
бюджетных правоотношений
§ 2. Исполнение коммерческими банками публичных функций в рамках
налоговых правоотношений
§ 3. Исполнение коммерческими банками публичных функций в рамках валютных и кассовых правоотношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью уточнения коммерческими банками двух видов задач, а именно, обеспечение получения участниками и учредителями прибыли посредством предоставления банковских услуг и одновременная реализация ряда функций публичного характера.
Как специфические посредники между участниками денежных отношений, они аккумулируют привлеченные денежные средства, предоставляют эти средства заемщикам, а также осуществляют расчеты между клиентами. Первоначально банки создавались только для хранения денежных средств, потом они стали выдавать привлеченные. денежные средства взаймы, еще позднее добавилась расчетная функция. Депозитная, кредитная и расчетная функции выражают сущностные признаки банков,, ради осуществления которых они и создавались.
В то же время, процесс выполнения этих функций банками, в отличие от деятельности остальных хозяйствующих субъектов, имеет намного большее значение для обеспечения общих интересов. От того, как банки будут выполнять свои основные функции, зависит общее состояние экономики. Они выступают базовыми элементами инфраструктуры для развития экономических отношений, поскольку обеспечивают движение финансовых потоков между хозяйствующими субъектами.
Помимо основных функций коммерческие банки в силу предписаний. государства, выполняют ряд дополнительных функций, которые осуществляются не столько в интересах банках, сколько в интересах государства. Государство, используя свои властные полномочия, налагает на коммерческие банки, как на финансовых посредников, дополнительные обязанности, зачастую для них обременительные. Это касается, в первую очередь, бюджетных, налоговых, валютных отношений. В финансовом законодательстве закрепляются обязанности коммерческих банков по

осуществлению функций в интересах государства, то есть публичных функций. В частности, к ним относятся: обслуживание бюджетных счетов, участие в налоговом и валютном контроле, участие в контроле над осуществлением клиентами кассовых операций и т.п.
Решение данного вопроса могло бы оказать помощь в решении проблем упорядочения банковской деятельности, а также для организационного обеспечения функций государства, поскольку публичные функции коммерческих банков являются специфическим продолжением функций государства. Коммерческие банки фактически выступают агентами государства в ряде случаев по отношению к иным негосударственным организациям и физическим лицам.
Следует отметить, что данная тема представлена фрагментарно как в банковском законодательстве, так и в иных отраслях законодательства. Не проработан механизм реализации публичных функций коммерческими банками, в силу чего имеются проблемы взаимодействия банков с уполномоченными органами государственной власти в процессе исполнения банками своих публичных функций. Механизм наделения банков обязанностями по исполнению ими задач публичного характера не подкрепляется соответствующим правовым и экономическим обоснованием.
В связи с этим в теории и на практике возникает ряд проблем, о чем свидетельствуют как отсутствие единства во мнениях ученых, так и множество случаев в судебной практике.
Состояние научной разработанности проблемы
Вопросы, связанные с публичными функциями, публичным интересом, публичной властью, публичными финансами рассматривались специалистами как в области теории государства и права, так и финансового и административного права. Широко известны по данной проблематике труды С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, С.А. Комарова, Н.П. Кучерявенко,

мерах к развитию вкладной и переводной операции»91, который, во-первых, отменил всякие ограничения денежных сумм, могущих находиться на руках ' у частных лиц, и, во-вторых, установил впервые в советском законодательстве начало неприкосновенности вкладов и банковской тайны. В октябре 1921 года ВЦИК, по докладу Наркомфина, постановил учредить Государственный банк. Кроме создания Государственного банка к этому периоду относится учреждение Банка потребительской кооперации (Покобанка), Промышленного банка, Российского коммерческого банка, обществ сельскохозяйственного кредита и коммунальных банков. К 1926 году СССР был в достаточной степени насыщен кредитными учреждениями.
В 1930-1932 гг. в СССР проводится кредитная реформа, которая имела ' целью превратить банки в органы «контроля рублем» за выполнением предприятиями государственных плановых заданий. Банки, основанные на негосударственной форме собственности, были ликвидированы или преобразованы. Возникла система государственных банков, включающая Госбанк СССР и спецбанки: Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР. Все они являлись одновременно органами государственного управления и хозяйствующими организациями - юридическим лицами, занимающимися хозяйственной деятельностью. Главное место в советской банковской системе отводилось Государственному банку СССР. Он был эмиссионным' институтом и в то же время центром краткосрочного кредитования и расчетно-кассового обслуживания в народном хозяйстве. Такая характеристика правового положения банков, появившихся после данной кредитной реформы, содержится в целом ряде сочинений по банковскому

праву
91 Декрет Совета Народных Комиссаров от 30 июня 1921 года «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операции» // Собрание узаконений РСФСР. - 1921. - № 52. - Ст. 301.
2 См.: Халфина P.O. Правовое положение Государственного банка СССР // Известия АН СССР. Отделение экономики и права. - 1947. - №.1. - С. 8.; Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. - М., 1950. - С. 302-305; Куник Д.А. Кредитные и расчетные