Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса

• Автор: Ерина, Екатерина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Концептуальные основы государственного регулирования естественных монополий
§ 1. Исторический аспект возникновения и развития понятия и концепций государственного регулирования естественной монополии
§ 2. Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в зарубежных странах
§ 3. Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в России
Глава II. Механизм административно - правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе
§ 1. Административно - правовой статус субъектов естественных монополий в топливно -энергетическом комплексе
§ 2. Формы и методы административно - правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе
§ 3. Федеральные органы исполнительной власти в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Естественные монополии являются структурообразующими элементами российской экономики. В этой связи, публичное регулирование отдельных видов деятельности в газовой, нефтяной, электроэнергетической отраслях, составляющих топливно -энергетический комплекс (далее — ТЭК), а также в сферах транспорта, связи и некоторых других системообразующих направлениях хозяйствования субъектов предпринимательского оборота, остается важнейшим фактором, обеспечивающим целостность и безопасность государства.
Приоритетная направленность государственной стратегии экономического развития на рыночную основу функционирования, выявила необходимость проведения преобразований в указанных сферах и трансформирования системы государственного регулирования, построенной преимущественно на принципах прямого контроля.
Изменение характера воздействия государства на экономические процессы обусловило возникновение отдельных институтов, непосредственно связанных с реформированием естественно- монопольных секторов в отраслях, входящих в ТЭК, для обеспечения эффективного функционирования которых, потребовался четкий механизм правовой регламентации.
В рамках таких институтов в настоящее время регулируется сложный комплекс административно- правовых и гражданско-правовых отношений, представленный в обширном законодательстве. При этом проявляется четкая тенденция по усилению взаимосвязи различных отраслей права
(гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др.), подтверждающая комплексный характер норм, направленных на регулирование естественных монополий. Вместе с тем, наличие признаков комплексного правового регулирования предполагает

согласованность положений, содержащихся в различных отраслях и институтах права, что на сегодняшний день отсутствует в законодательных актах, затрагивающих вопросы регламентации естественных монополий.
В нормативно - правовых актах, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.
В создании стройной системы государственного регулирования особая роль отводится административно - правовому подходу регламентации деятельности субъектов естественных монополий. В этой связи необходимой представляется разработка научно обоснованной концепции естественных монополий, отражающей административно - правовую сущность данного явления.
Исследование государственного регулирования естественных монополий с позиции административно - правовой теории заключается в разработке и формировании законодательной базы, устанавливающей модель их реформирования; поиске оптимальных форм публичного воздействия; нормативно-правовом обеспечении единства принципов и методов определения тарифов (цен) на товары (услуги) субъектов естественных монополий; закреплении системы, компетенции и порядка деятельности органов, регламентирующих функционирование отраслей, входящих в ТЭК.
Важная функция государственного регулирования естественных монополий состоит в проведении сбалансированной, социально ориентированной политики, а также в согласовании принципиальных положений реформирования с интересами общества.
Таким образом, повышенная социально-экономическая и политическая значимость естественных монополий, в сочетании с низкой эффективностью существующего механизма государственного регулирования, а также недостаточная теоретическая и практическая разработанность подходов к

закрепления дополнительных государственно-правовых методов. К таким методам регулирования можно отнести лицензирование, сертификацию, распределение квот между организациями, функционирующими в одной отрасли, предоставление хозяйствующим субъектам кредитных, финансовых и налоговых льгот, решения органов власти по ограничению ввоза (вывоза) товаров на территорию (с территории) и т. д.
Некоторыми авторами приводится более детальная классификация административных барьеров48: 1) при входе предпринимателей на рынок (лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу, выделению субсидий); 2) связанные с допуском товаров (услуг) на рынок (сертификация, маркирование, паспортизация); 3) связанные с проведением государственного контроля (надзора), многочисленные формы обязательной отчетности.
Следует отметить, что в настоящее время понятие «административный барьер» имеет широкое толкование. Обращаясь к проблематике данного определения, некоторые исследователи предлагают, относить к данной дефиниции также «косвенные препятствия, связанные с несовершенством законодательства, направленного на регулирование предпринимательской деятельности»49.
Действительно, чрезмерное административное регулирование, а также потенциальная опасность злоупотреблений со стороны органов исполнительной власти, создают неоправданные дополнительные барьеры для входа на рынок и развития конкуренции. Вместе с тем, специфика отраслей, входящих в ТЭК не позволяет отказаться от механизма государственного регулирования и перейти исключительно на гражданско-правовые методы.
48 Маликов Р. О преодолении административных барьеров. // Общество и экономика. С. 107.
49 Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере предпринимательской деятельности: анализ судебной арбитражной практики и пути преодоления административных барьеров. // Арбитражный и гражданский процесс, 2007, Ла№ 11, 12.