Административно-правовое регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры

• Автор: Трофимов, Олег Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Концептуальные основы административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
§ 1. Понятие и содержание административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению
безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
§ 2. Направление деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной
инфраструктуры
§ 3. Возможности и перспективы использования в Российской Федерации зарубежного опыта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
Глава II. Проблемы механизма административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
§ 1. Нормы административного права в механизме правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
§ 2. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
§ 3. Правоприменительные акты в механизме административноправового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Транспорт и транспортная инфраструктура играют важную роль в социально-экономическом развитии страны. Обусловлено это тем, что с помощью различных видов транспорта ежедневно на десятки тысяч километров перемещается большое количество людей и товарно-материальных ценностей. С каждым годом увеличивается подвижность населения Российской Федерации и к 2016 г. она возрастет на 23 % и составит 8,5 тыс км. на 1 жителя.
В 2012 г. экспорт российских транспортных услуг вырос на 14 % и составил 17,3 млд долл. В этом же году российскими авиакомпаниями перевезено 74 млн пассажиров, перевалка грузов в морских портах выросла на 6 % и составила около 570 млн тонн, объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте вырос на 12 % и составил 140,8 млн тонн. В городах России большое внимание уделяется развитию скоростных видов пассажирского транспорта, объем перевозок метрополитеном увеличился в 2012 г. почти на 3 % и достиг 3,5 млд пассажиров. По данным Госавтоинспекции МВД России, в стране зарегистрировано 5,5 млн грузовых автомобилей, в том числе 300 тыс. автомобилей предназначенных для перевозки опасных грузов, более 900 тыс. автобусов, из которых 320 тыс. для эксплуатации подлежат лицензированию. Все эти цифры свидетельствуют о необходимости усиления мер безопасности, как на пассажирском, так и на грузовом транспорте.
В современный период развитие транспорта и транспортной инфраструктуры выдвигает новые задачи к формированию комплексной системы транспортной безопасности. Так, в 2012 г. аварийность на автомобильном транспорте выросла на 10 %, на воздушном и водном транспорте на 3,4 %, железнодорожном на 5,6 %. Ежегодно в результате транспортных катастроф в Российской Федерации погибает около 100 тыс. людей. Все эти данные свидетельствуют, в том числе и о необходимости совершенствования административно-правового регулирования деятельности федеральных органов

исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.
Вопросы безопасности личности, общества и государства всегда находились в центре внимания государства и гражданского общества. Глобализа-ция экономики, террористические угрозы, а также нестабильная финансовая и политическая ситуация во многих государствах заставляют по иному взглянуть на вопросы глобальной безопасности, в том числе и в сфере функционирования транспорта, работа которого в сложившихся условиях носит достаточно уязвимый характер.
Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования, ярко свидетельствуют о том, что вопрос административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры, превращен в последние годы в одну из важнейших управленских проблем. От решения обозначенной задачи зависит как социально-экономическое развитие страны, так и благополучие большого количества людей, использующих для своего передвижения различные виды транспорта.
Все это диктует необходимость изучения институциональных административно-правовых средств направленных на обеспечение безопасности на объектах транспорта и транспортной инфраструктуры.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Костенников М.В. «Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах гражданской авиации» (М., 1995); Кузнецов Д.А. Организация деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по обеспечению безопасности объектов трубопроводного транспорта (М., 2009); Пичугин В.А. «Организация деятельности линейных органов внутренних дел на же-

стояние защищенности жизни и здоровья людей, имущества собственников, объектов транспорта, путей сообщения, транспортных средств, транспортного оборудования от актов незаконного вмешательства. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации транспорта - это система, включающая конструирование (проектирование), испытание, производство (строительство), ввод в эксплуатацию и ремонт транспортных средств, путей сообщения, транспортного оборудования, подготовку и повышение квалификации обслуживающего транспорт персонала, медицинский и метеоконтроль, контроль функционирования путей сообщения, транспортных средств и их движения, организационно-правовые меры, расследование по установлению причин транспортных происшествий (служебное расследование), их учет, определяющая состояние защищенности жизни и здоровья людей, путей сообщения, транспортного оборудования и транспортных средств, окружающей среды и имущества собственников от угроз техногенного, природного и иного несоциального характера22.
Как уже отмечалось, транспорт играет огромную роль в экономической деятельности любого государства, в этой связи неотъемлемым требованием к транспортной инфраструктуре является способность противостоять любым видам преступных посягательств. Это особенно важно, в первую очередь, для России. Протяженность ее территории и важность обеспечения безопасности транспортных коммуникаций во все времена вызвали необходимость наличия соответствующих силовых структур и нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы транспортную безопасность. Если вспомнить истории, то еще в начале XIX в. кроме городской и сельской полиции в Российской Империи были созданы специализированные полицейские органы на транспорте, которые действовали независимо от местной администрации, город-
22 См.: Степаненко Ю.В. Административно-правовые проблемы обеспечения транспортной безопасности // Актуальные вопросы административного и информационного права. - М., 2013. - С. 195.