Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Шибаев, Дмитрий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ
§ 1. Понятие и виды систем электронного документооборота
§2. Российский и зарубежный опыт правового регулирования в сфере электронного документооборота
§3. Концептуально-логическая модель электронного документооборота в органах государственной власти РФ
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Содержание правовой категории «электронный документ» и виды электронного документа
§2. Характеристика правовой категории «электронный документооборот»..
§3. Классификация и правовой статус субъектов электронного документооборота
§4. Унифицированные организационно-правовые регламенты взаимодействия субъектов ЭДО в органах государственной власти субъектов РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложения.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Документы-используются на; всех исторических этапах развития; общества:, в любых правовых системах и реализуются на различных материальных носителях. С переходом от индустриального общества к постиндустриальному (информационному) существенно изменились- носители; информации; специфика; закрепления информации на них, виды обязательных реквизитов, придающих такой-информации юридический статус документа. Появилась такая форма представления информации, как электронный документ.
В информационном обществе электронный документ становится важнейшей формой информационного обмена между гражданами, хозяйствующими субъектами; й органами властй. Для повышения эффективности государственного .управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти, качества и оперативности предоставления публичных услуг необходимо повышать эффективность внутриведомственного, межведомственного и межрегионального информационного обмена, интеграцию государственных информационных систем и ресурсов; увеличивать объемы и качество публичных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.
Решение этих актуальных задач невозможно без разработки нормативного правового и организационного обеспечения указанных процессов, основанного на единых для всех участников информационного обмена принципах и правилах. Это в свою очередь требует теоретического обоснования норм, регулирующих отношения в сфере электронного документооборота.
Актуальность работы определяется недостаточностью разработки института электронного документооборота: в науке информационного права, а именно:

- наличие различных точек зрения на определение основных объектов правоотношений в сфере электронного документооборота;
- неоднозначность определения состава и правового статуса субъектов-участников отношений в указанной сфере;
- недостаточная разработанность единых требований к организации информационных процессов, реализующих электронный документооборот.
Новизна и недостаточная теоретическая разработка института электронного документооборота в науке информационного права, неоднозначность многих вопросов определили выбор темы исследования и ее актуальность.
Степень разработанности- темы. Общетеоретические вопросы организационно-правового обеспечения сферы электронного - документооборота отражены в работах отечественных учёных И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, А.К. Жаровой, A.A. Косовца, Д.А. Ловцова, Т.А. Поляковой, И.М. Еассолова, Н.И. Соловяненко, С.И. Семилетова, A.A. Тедеева,
A.A. Фатьянова, P.O. Халикова, A.B. Шамраева, а также зарубежных - Д. Скоума, Р: Хиллса и др.
Проблема определения правовых понятий «документ» и «документооборот» была рассмотрена в работах С.И. Семилетова. Исследование содержания понятия «электронный документ» в зарубежном и российском законодательстве провела. Ю.М. Кукарина. Анализ правового режима электронного документа, содержащего в качестве обязательного реквизита электронную цифровую подпись, стал предметом исследования P.O. Халикова. М.В. Климович изучала правовые и организационные проблемы информатизации и электронного, документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации на примере Воронежской области. А. К. Жарова исследовала специфику электронного информационного взаимодействия граждан и государства. Особенности использования и организационно-правового регулирования электронного

§2. Российский и зарубежный опыт правового регулирования в сфере электронного документооборота
Концепция безбумажной технологии применяется не одно десятилетие36. В это же время, в России на данный момент можно говорить лишь о частичной реализации этой идеи - применение цифровых технологий основывается чаще всего в простом умении распечатывать документ на материальный носитель и каталогизировать его на внутренний диск-накопитель в структурированные папки. Наличие же принципа автоматизированного, согласно определённому стандарту создания документа, придание ему юридической силы при сохранении его в электронной форме, направление или перенаправление к адресату-исполнителю и получение электронного ответа об исполнении в большинстве органов государственной власти отсутствует.
Здесь существует ряд причин:
1 .Психологический аспект проблемы: получение информации в
электронном виде требует привычки и определённый уровень способности субъектов традиционного документооборота к освоению современных информационных технологий ЭДО;
2.Нежелание пользователя работать в безбумажной технологии;
3.Наличие у большого количества пользователей устойчивого представления о вседоступности информации, проходящей по техническим каналам связи;
4. Мнение (в определённой степени верное) о широких возможностях администратора системы по своевременному контролю за деятельностью I субъектов создания и передачи информации; нежелание быть под постоянным наблюдением (к примеру программной Remote Administrator,
36 Никитов В.А., Шаров Ю.Л. Интернет как эффективное средство связи между национальным парламентом и обществом: сравнительная перспектива в Европе и в России // Информационные ресурсы России. - 2002. -№ 1-2.