Основные направления деятельности милиции общественной безопасности: службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения : На материалах практики

• Автор: Бадмаев, Андрей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Понятие, юридическая природа основных направлений деятельности милиции общественной безопасности, цели, задачи
1 1. Понятие категорий в виде дефиниций «общественная безопасность», «общественный порядок», их разграничение со смежными понятиями в науке административного права
1.2. Задачи в деятельности милиции общественной безопасности: понятие и содержание
1.3. Функции милиции общественной безопасности: понятие и юридическая природа
Глава II. Совершенствование основных направлений деятельности милиции общественной безопасности: службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения
2.4. Совершенствование основных направлений деятельности службы участковых уполномоченных милиции
2.5. Совершенствование основных направлений деятельности патрульно-постовой службы милиции
2.6. Совершенствование основных направлений деятельности дорожнопатрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Заключение
Библиографический список
Приложения (№ 1 - № 9)

Общая характеристика работы. Диссертация посвящена проблемам реализации основных направлений деятельности подразделениями милиции общественной безопасности (МОБ) на примере службы участковых уполномоченных милиции (УУМ), патрульно-постовой службы милиции (ППСМ) и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ДПС ГИБДД).
В диссертации с учетом юридической литературы, законодательства и практики дана общетеоретическая характеристика категорий в виде дефиниций «общественная безопасность», «общественный порядок», в частности, даны их понятия, классификация, виды и признаки, рассмотрены вопросы разграничения этих категорий между собой и со смежными в науке административного права, выдвинуты предложения по проблемам
совершенствования законодательства в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Проанализированы общие практические и теоретические проблемы решения задач, стоящих перед МОБ, и реализации функций подразделениями МОБ.
Подробно исследованы законодательство Российской Федерации,
Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО), позиции видных ученых в области административного, конституционного, уголовного и иных отраслей права, ученых криминологов, ученых социологов и других, материалы практики Агинского Бурятского автономного округа, Читинской области и иных субъектов РФ по проблемам реализации основных направлений деятельности подразделениями МОБ: службой УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД. Выдвинуты предложения и рекомендации по правовому и организационному совершенствованию механизма реализации основных направлений деятельности подразделениями МОБ: службой УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД. Структура и объем диссертации обусловлены целями, задачами и
характером проведенного исследования. Ее структурные элементы включают: титульный лист; содержание; введение; основную часть, включающую выбор направления исследования, методологию и источники исследования и две главы, объединяющих 6 параграфов; заключение; библиографический список; 9 приложений. Общий объем работы составляет 215 страниц.
Актуальность темы исследования. В современных социально-экономических условиях, в условиях устойчивого роста числа административных правонарушений и преступлений1, угрозы терроризма изучение проблем деятельности МОБ имеет особую значимость. На сегодняшний день деятельность подразделений МОБ (да и всей милиции в целом) по борьбе с преступностью не является эффективной, в связи с этим требуется комплексное исследование реализации основных направлений деятельности подразделениями МОБ.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях административной реформы, в период принятия Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.2, принятия множества ведомственных актов МВД России по вопросам совершенствования деятельности МОБ , имеет место необходимость исследования проблемных вопросов реализации функций подразделениями МОБ с учетом новейшего административного законодательства.
Необходимость исследования также обусловлена не только сложной криминогенной обстановкой, социально-экономическими условиями, но и
1 Например, рост преступлений в общественных местах в 2004 г. составил в Читинской области в среднем 39,6%, в Агинском Бурятском автономном округе 88,9% // Текущий архив УВД Читинской области, г. Чита. 2003-2004; Текущий архив УВД Агинского Бурятского автономного округа, п.г.т. Агинское. 2003-2004.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
3 См., например: Приказ МВД от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России» // Текущий архив УВД Агинского Бурятского автономного округа, п.г.т. Агинское. 2002; Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. 27 ноября. №225; Российская газета. 2003.22 мая. №96.
общественного порядка» и «обеспечение общественной безопасности» являются взаимообусловленными и взаимопроникающими. Так,
соответствующая «охрана общественного порядка» является условием
эффективного обеспечения общественной безопасности, и наоборот.
Основным средством охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности является патрульно-постовая служба милиции (ППСМ). В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г., одной из основных задач ППСМ является «охрана
общественного порядка и обеспечение общественной безопасности». К примеру, практика реализации названных задач показывает, что основной объем работы по охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах в АБАО выполняется ППСМ. За 2003г. ППСМ было задержано за различные административные правонарушения 3383 правонарушителей. В том числе по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) -232 правонарушителя. За появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения ст. 20.20 - 20.21 КоАП РФ - 3116 правонарушителей. Фактическая нагрузка на 1 постового милиционера составила
правонарушений, наметилось увеличение роста на 66 %. Наряды патрульно-постовых служб работают согласно Плану единой дислокации сил и средств. На все праздничные дни и в период проведения оперативно-профилактических мероприятий увеличивается плотность нарядов за счет привлечения сотрудников других служб ОВД, аппарата УВД и добровольно-народных дружин (ДНД). Это положительно оказывает влияние на недопущение чрезвычайных происшествий и пресечение тяжких преступлений на улицах и в общественных местах. Регулярными стали усиленное патрулирование, целевые рейды. Необходимая численность личного состава ППСМ согласно Указу Президента РФ № 209 от 1993 года составляет 125 единиц, по штатному расписанию в УВД Агинского округа 22 единицы, что составляет 17 % от