Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

• Автор: Коротченков, Денис Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 192 с.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны в условиях массовых мероприятий
1.2 Административно-правовая организация режима проведения массовых мероприятий
1.3 Административный мандат организующих субъектов охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий
2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1 Проблемы предупреждения действий и событий, угрожающих общественному порядку и безопасности в условиях массовых мероприятий,
и предотвращения стихийных массовых акций
2.2 Административное пресечение в системе административно-правовых санкций за нарушение порядка осуществления массовых мероприятий
2.3 Совершенствование административной ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения массовых мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы. Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод, усиление роли государства как гаранта обеспечения личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения в настоящее время рассматриваются как основные задачи в области обеспечения национальной безопасности1.
Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан. Количество проводимых массовых мероприятий из года в год растет. В то же время при их проведении значительно возрастает угроза нарушений общественного порядка, а также совершения террористических актов и иных посягательств на общественную безопасность, что требует привлечение значительных сил и средств для обеспечения правопорядка.
Происшедшие за годы реформ серьезные изменения в социально-экономической сфере существенно повлияли на состояние общественных отношений, привели к обострению многих социальных конфликтов, нередко находящих свое выражение в форме противоправных массовых акций. Ежегодно регистрируется значительное количество публичных мероприятий, проводимых без какого-либо уведомления, с нарушением установленного порядка, отмечается рост политического и ре1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена указом Президента РФ от 17 дек. 1997 г. (в ред. указа Президента РФ от 10 янв.
2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. -Ст. 170.

лигиозного экстремизма. Так, в 2005 г. зарегистрировано 152 преступления экстремистской направленности1.
Анализ реалий социально-политической ситуации в России начала 1990-х, современной общественно-политической жизни России и европейских государств, позволяет утверждать, что массовые публичные акции протеста при определенных условиях могут перерасти в форму массовых беспорядков, представляющих угрозу для безопасности населения отдельных регионов, экономики, стабильности государственной системы.
В начале нового тысячелетия наиболее существенную угрозу общественной безопасности представляет терроризм. С учетом этого меняется действующее законодательство, организационная структура государственной правоохранительной системы, ее функции и задачи. Вместе с тем именно места массового скопления людей, публичные мероприятия остаются традиционным объектом террористических посягательств.
Необходимым условием обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий является четкое правовое регулирование порядка их организации и проведения, а также действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на предупреждение, пресечение нарушений данного порядка, привлечение к ответственности виновных лиц.
В настоящее время такое четкое правовое регулирование отсутствует. Федеральным законом РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня

1 Нургалиев Р. Дойти до участкового // Российская газета. - 2006. - 18 фев. - С. 4.

предложенная М. И. Еропкиным1. Основанием данной классификации является способ обеспечения правопорядка и цель применения принудительных мер.
Ряд ученых обосновывают существование в административном праве так называемых административно-восстановительных мер (Д. Н. Бахрах2, Е. Н. Пастушенко3 и другие) . «Социально-правовое назначение» восстановительных мер «... состоит в том, чтобы возместить ущерб, причиненный правонарушением (иными действиями) законным интересам и правам личности, либо нейтрализовать его последствия»4.
Многие авторы, напротив, считают, что фактически действующее законодательство не предусматривает административно-восстановительных мер принуждения.
Представляется, что сохраняет актуальность высказывание И. А. Галагана: «Административному принуждению правовосстановительные меры в качестве самостоятельной группы не присущи. Однако это не означает, что ему не свойственна правовосстановительная функция - функция упорядочения, восстановления, охраны и развития соответствующих отношений. Таким характером в той или иной степени обладают все меры государственного, в том числе административного, принуждения: взыскания, пресечения и административнопредупредительные»5
1 Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения
// Вопросы советского административного права на современном этапе. - М., 1963. - С. 61-67; Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965. - С. 118-120; Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Л., 1973. - С. 206-220.
2 Бахрах Д. Н. Указ. соч. - С. 447-449.
3 Пастушенко Е. Н. Функции административного принуждения по советскому законодательству; Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 1986. - С. 5.
4 Серегина В. В. Государственное принуждение по советскому праву. - Воронеж, 1991. - С. 95.
5 Галаган И. А. Административная ответственность в СССР: Государственное и материально-правовое исследование. - Воронеж, 1970. - С. 86.