Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом

• Автор: Мильшина, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с.

Глава I. Сущность государственного управления таможенным делом
1.1. Понятие и особенности государственного управления
таможенным делом
1.2. Структура органов государственного управления
таможенным делом
1.3. Контроль в области таможенного дела как элемент системы
государственного управления таможенным делом
Глава II. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов как субъектов государственного управления
2.1. Место и роль таможенных органов в системе
государственного управления таможенным делом
2.2. Правовые и организационные особенности Федеральной таможенной службы Российской Федерации
как центрального органа управления таможенным делом
2.3. Правовой статус региональных таможенных управлений
как связующего звена системы таможенных органов
2.4. Таможни и таможенные посты как первичные звенья системы
государственного управления таможенным делом
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Развитие международных экономических отношений потребовало радикального реформирования механизма государственного управления внешнеэкономической сферой. Глубокие преобразования, происходящие в государстве, направлены на совершенствование правовой основы деятельности системы исполнительных органов государства, к числу которых относятся и таможенные органы.
Рассмотрение механизма государственного управления является достаточно традиционной темой научных исследований в рамках науки административного права, однако вопросы государственного управления таможенным делом наименее изучены в правовой доктрине.
Такое положение обусловлено существовавшей долгое время государственной монополией на внешнюю торговлю, что негативно отразилось на месте и роли таможенных органов в системе государственного управления. В начале 90-х годов в развитии таможенного дела произошел коренной перелом. В результате проведения административной реформы была сформирована новая структура органов государственного управления, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности. Оптимальные цели и задачи, обеспечивающие комплексный подход к установлению баланса интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности, вполне соответствуют современным целям и задачам правового государства. В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в мировое экономическое пространство.
Механизм государственного управления таможенным делом до сих пор претерпевает существенные изменения. Несмотря на то, что Таможенный кодекс Российской Федерации1 создал необходимые предпосылки для
1 Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 161-ФЗ (в ред. от 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2006. № 8. Ст. 854.
формирования новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития системы таможенных органов, в ряде случаев нерешенными остаются проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации. Так, наиболее остро обсуждаются вопросы занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверного декларирования участниками внешнеторговой деятельности. Таможенными органами не в полной мере применяются международные стандарты; не развита система информирования таможенных органов о мировых тенденциях в области ценообразования, торгово-промышленной специализации; недостаточно осуществляется информационноаналитическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов; неэффективно осуществляется контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации.
В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации1 отмечено, что потенциал таможенного администрирования реализуется недостаточно эффективно, т.е. не используются в полной мере все средства и методы обеспечения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Такое положение не позволяет создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Процесс совершенствования государственного управления таможенным делом требует его дальнейшей унификации в соответствии с международными правовыми нормами.
Все это предопределило выбор темы, характер и направление исследования, в котором предпринята попытка уяснить логику и границы правового регулирования государственного управления таможенным делом, обосновать собственное видение особенностей и сущности данного вида государственного управления, раскрыть его структуру. Актуализирует данную
1 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

К основополагающим принципам государственного управления относится принцип эффективности. Как отмечает Ю.Н. Старилов, этот вопрос остается проблемным в системе организации государственной власти страны1.
В.А. Буков, H.A. Жильцов, С.В. Кулешов и И.А. Сарычева указывают на необходимость «поиска более эффективных рычагов управления страной», указывая, что многие нормы, регулирующие отношения в сфере
государственного контроля и управления «устарели или требуют дополнения и конкретизации»2.
Также на усиление эффективности государственного управления таможенным делом направлена реорганизация таможенной службы,
проводимая в рамках административной реформы. Согласно принципу эффективности, приоритеты в государственном управлении должны быть нацелены на обеспечение государственных интересов, таких как защита экономических и политических интересов России. Достижение поставленных целей не должно помешать выполнению важнейшей задачи - обеспечение максимального содействия осуществлению внешнеэкономических операций.
Значимое место среди общесистемных принципов занимает принцип публичности государственного управления таможенным делом. Он также обеспечивает демократическую и правовую связь государственного управления с обществом, гражданами. В таможенном деле этот принцип включает в себя доступность государственного управления для граждан, открытость
функционирования органов государственного управления таможенным делом, общественный и судебный контроль за соблюдением в процессе государственного управления интересов общества и граждан.
Некоторые из международных принципов, одобренных Всемирной таможенной организацией, указаны в Концепции развития таможенных органов
1 Стартов Ю.Н. Административная реформа: итоги первого этапа в административно-правовом измерении. // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Вып. 2. Воронеж, 2004. С. 99.
2 Буков В.А., Жильцов НА., Кулешов С.В., Сарычева И.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе: правовой аспект. // Правовая политики и правовая жизнь. 2002. №2. С. 181.