Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию

• Автор: Сакулина, Любовь Львовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Глава 1. Общая характеристика права на информацию.
§ 1. Информация как предмет правовой регламентации
§ 2. Право на информацию: понятие, содержание, юридическая природа
Глава 2. Понятие механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.
§ 1. Правовая природа и элементы механизма административноправового регулирования
§ 2. Административно-правовые нормы, регулирующие реализацию
права граждан на информацию
§ 3. Административно-правовые отношения, возникающие в связи с
реализацией права граждан на информацию
§ 4. Акты применения права, принимаемые в процессе
административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Простота и легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации является самым надежным индикатором цивилизованности и открытости государства. В этой связи известный специалист в области информационного права И.Л. Бачило отмечает: «Проблема права на информацию чрезвычайно важна прежде всего в плане практического его применения. Исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации»1.
В Конституции Российской Федерации (ст. 29 ч. 4) впервые закреплено право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституционное закрепление данного права - шаг вперед в расширении информационных возможностей, а значит, и свободы граждан. Это влечет за собой задачу воплощения идеи доступа граждан к информации в эффективные правовые и организационные формы, которые позволяли бы беспрепятственное осуществление права на информацию и составляли механизм его регулирования и реализации.
Прошедшие годы отчетливо показали своевременность постановки вопроса обеспечения свободы доступа к информации.
Здесь существует огромный диапазон проблем, касающихся системы самого права на информацию в его функциональном выражении (создание, сбор, обработка, передача, распространение, хранение и т.д.), а также правового регулирования отношений, возникающих по поводу информации.
Многие исследователи и практики стремятся ограничиться изучением только права на доступ к информации. При этом, как правило, речь идет о
1 Бачило И.Л. Право на информацию в Российской Федерации // Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М., Издание Государственной Думы, 1999. С. 7.

достаточно узком круге источников информации (официальной или информации о деятельности органов государственной власти). Нельзя не отметить, что в большинстве случаев проблема доступа к информации освещается применительно к журналистам. Так, например, в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2093 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»2 говорится о важной роли средств массовой информации в освещении деятельности государственных органов всех «ветвей» власти. Между тем ни для кого не секрет, что многие средства массовой информации не только ангажированы теми или иными политическими, финансовыми структурами, но и просто находятся у них на содержании. Очередным предлогом для ограничения конституционной свободы средств массовой информации стала борьба с террористической деятельностью3. Характеризуя реальную ситуацию с соблюдением права граждан на информацию, приходится констатировать, что случаи необоснованного отказа в доступе к информации происходят довольно часто. Каждый, кто пытался получить хоть какую-нибудь справку, знает, каких трудов это стоит. К сожалению, эмпирической информации в этой сфере пока очень мало. На общегражданском уровне никто и нигде не занимается систематическим мониторингом нарушений в этой области.
Указанные процессы поставили перед законодателем проблему эффективного юридического упорядочения общественных отношений в сфере реализации права граждан на информацию.
В русле данной тенденции за последнее десятилетие было принято значительное число новых нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере информации (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральные законы «О рекламе», «О коммерческой тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных» и др.).
2 См.: СЗРФ. 1993. №49. Ст. 4765.
3 См.: Шкель Т. Дума противодействует терроризму // Российская газета. 18 декабря. 2004 г.

Аналогичная норма закреплена в ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.09.2001г. № 129-ФЗ (в ред. от 02.07.2005)1, в соответствии с которой сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.
Право - действия - это наличие у гражданина возможности совершения собственных положительных действий по поиску, получению, производству и распространению информации любым законным способом. Данная возможность действия означает, что управомоченный не обязывается на совершение действий, ему принадлежит свобода выбора его осуществления. Управомоченному лицу не предписывается строго определенный вид поведения. Здесь имеется только один критерий - пути, средства, формы и содержание реализуемого права не должны посягать на интересы общества, т.е. не нарушать права и интересы других лиц, не посягать на общественную безопасность, основы конституционного строя и т.д. Одной из указанных выше возможностей по совершению собственных действий является право на обращение. Считается, что механизм работы с запросами граждан на информацию урегулирован в настоящее время Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ2.
Порядок подачи запроса урегулирован также применительно к деятельности редакций средств массовой информации в Законе РФ «О средствах массовой информации». Однако субъектом права на подачу запроса о предоставлении информации «о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц» являются лишь редакции СМИ.
1 См.: СЗРФ. 2001. № 33. Ст. 3431.
2 См. Российская газета. 2006. 5 мая.