Обращения граждан : Административно-процедурные правовые аспекты

• Автор: Новиков, Анатолий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 239 с.

^ ГЛАВА 1. Обращения граждан - институт административного права
§ 1. Обращения граждан: понятие, сущность и значение
§ 2. Структура института обращений граждан: материальные и
процедурные элементы
§ 3. Нормативная основа института обращений граждан
§ 4. История развития института обращений граждан
* ГЛАВА 2. Содержание и значение административных процедур в струк-
® туре правового института обращений граждан
§ 1. Формирование теории административного процесса
§ 2. Административная процедура: понятие и содержание
§ 3. Роль и значение административных процедур в системе института обращений граждан
ГЛАВА 3. Административные процедуры как способ обеспечения режима законности при рассмотрении обращений граждан
* § 1. Административные процедуры в системе способов обеспечения режима законности
® § 2. Качество административных процедур и эффективность их
реализации в системе института обращений граждан
§ 3. Проблемы правового регулирования административных процедур в системе института обращений граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. Обращения граждан являются формой непосредственного управления делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением, осуществляемым государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. Право граждан на обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»1. Действующее законодательство, устанавливающее порядок рассмотрения обращений граждан, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем шаги по более детальной правовой регламентации соответствующих правоотношений, не представляет собой стройной системы правовых норм, которые бы всесторонне, комплексно и полно включали бы в свое содержание административно-процедурные элементы.
Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим в настоящее время порядок рассмотрения обращений граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-УП «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2. Однако он вскоре, по истечении 180 дней после дня официального опубликования Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»3, утратит юридическую силу, т.е. со дня вступления указанного закона в силу. В той или иной мере процедура реализации конституционного права граждан на обращение регламентируется также многи1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с изм., внесён. Указами Президента РФ от 9 сентября 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 № 173, от 9 июня -2001 № 679, от 25 июля 2003 № 84, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 № 1-ФКЗ // Рос. газ. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 152, № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110. Далее - Конституция РФ.
2 О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-УН с изм. от 4 марта 1980 г.; 8 февр. 1988 г. // Ведомости. 1968. № 17. Ст. 144; 1980. №11. Ст. 192; 1988, №6. Ст. 94. Далее-Указ 1968 г.
3 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗII Рос. газ. 2006. 5 мая. Далее - Закон № 59-ФЗ.
ми федеральными нормативными правовыми актами и законами субъектов Российской Федерации. Вплоть до последнего времени отсутствие федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан отчасти компенсировалось региональными законами субъектов Российской Федерации об обращениях граждан, принятыми в большинстве субъектов Российской Федерации.
Уровень современного нормативно-правового регулирования производства по обращениям граждан в Российской Федерации в полной мере не соответствует стандартам правового государства. Принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в определенной мере ликвидировало накопившиеся за десятилетия проблемы и противоречия нормативно-правового регулирования этих отношений. Однако отсутствие в новом законодательном акте важнейших положений, устанавливающих принципы рассмотрения обращений граждан и принципы соответствующих административных процедур, позволяет говорить о некоторых не решенных законодателем проблемах и противоречиях административно-процедурного характера. В нормативных правовых актах, принятых федеральными органами исполнительной власти, в законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления права граждан на обращение, нет единства в понимании субъекта данного права, адресатов обращений, а также их видов. В них также не фиксируются принципиальные административно-процедурные характеристики института обращений граждан; они устанавливают различные сроки рассмотрения обращений граждан, содержат неясные и коллизионные положения.
Большую роль института обращений граждан в системе публичного управления подчёркивает устойчивая тенденция роста числа обращений. Так, если в 1999 году в федеральные и региональные органы государственной власти, а также в Администрацию Президента Российской Федерации постуОбязательность рассмотрения обращения. Пункт 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ гласит, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Ответственность. Специфика принципа ответственности при производстве по обращениям граждан состоит в нескольких аспектах. Во-первых, ответственность при производстве по обращениям могут нести как должностные лица, так и сами граждане. Во-вторых, на основании анализа положений Указа 1968 г. можно обратить внимание на принцип личной ответственности руководителя государственного органа и органа местного самоуправления за организацию приёма и рассмотрения обращений граждан.
Контроль. Принцип контроля заключается в том, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 Закона № 59-ФЗ).
Также можно выделить принцип полноты, суть которого сводится к следующему. Обращение считается разрешённым, если рассмотрены все поставленные в нём вопросы.
Не нашёл отражение в Законе № 59-ФЗ принцип отчётности. Содержание принципа — установление обязанности государственного органа, органа местного самоуправления регулярно составлять и опубликовывать отчёты по работе с обращениями граждан за определённый период.
Логика параграфа заставляет нас перейти к освещению субъектного состава правоотношений, регулируемых институтом обращений. При этом разумно исходить из уже очерченных рамок института действующим законодательством. Так, согласно ст. 33 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивиду-