Административно-правовой статус территориального органа ФСИН России

• Автор: Константинов, Владимир Тимофеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ
ПРАВОВОГО СТАТУСА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОРГАНА ФСИН РОССИИ

§ 1. Границы административно-правового регулирования и принципы деятельности территориальных органов ФСИН России'
§ 2. Основные этапы становления и развития территориальных органов исполнения наказаний и их административно-правового статуса
§ 3. Структура и содержание административно-правового статуса территориального органа ФСИН'России и его сотрудников
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФСИН РОССИИ
§ 1. Место и роль территориальных органов в системе ФСИН России
§ 2. Территориальный орган ФСИН России как система.
Особенности составляющих его подразделений
§ 3. Реализация полномочий территориальным органом ФС-ИН России при взаимодействии.с органами исполнительной-власти-субъекта Российской Федерации
§ 4. Перспективы развития территориальных органов ФСИН России, и их административно-правового статуса в ходе административной и судебной реформ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность научного исследования. В течение последних десятилетий произошли принципиальные изменения в характере и содержании деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС). Были приняты меры по

гуманизации отбывания наказания, активизировалась работа по улучшению бытовых условий содержания осужденных, совершенствованию организационно-штатной структуры территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) и их подразделений. Преобразования в системе сопровождались глубокой и всесторонней переработкой нормативно-правовой базы. С 1999 года по настоящее время-принято 38 федеральных законов, более 40 постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение деятельности уголовно-исполнительной, системы1, объем ее финансирования возрос в 12 раз2. Изменился- административноправовой, статус территориальных органов ФСИН России, укреплены гарантии прав сотрудников и граждан, совершивших преступления, и временно изолированных от общества.
В исправительных учреждениях на 1 января 2009 г. содержалось 887,7 тыс. человек3. Значительная доля осужденных не умеет читать и, писать, не обладает трудовыми навыками. В местах лишения свободы содержится около 500 тыс. больных, страдающих различными заболеваниями. Количество больных с психическими расстройствами превысило 100 тыс. человек. Эти обстоятельства ставят новые задачи перед территориальными органами ФСИН России.
1 Из выступления Директора ФСИН России Ю.И. Калинина на заседании Государственного Совета Российской Федерации «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2009. - № 3. — С. 7.
2 Из выступления Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на заседании Государственного Совета Российской Федерации «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2009. -№ 3. - С. 2.
3 Калинин Ю.И. От прошлого к настоящему // Преступление и наказание. — 2009. - №

Придание службе исполнения наказаний статуса федеральной свидетельствует о качественно новом этапе развития, системы. На передний план выдвигается завершение структурной перестройки центрального-и территориальных органов ФСИН России, которая должна будет проводить в-жизнь не политику реагирования на накопленные проблемы, а работу на перспективу.
Административно-правовые преобразования предполагают повышение ответственности и эффективности функционирования территориальных органов ФСИН России. Поиск резервов, новых подходов, (в том числе административно-правовых, организационно-управленческих, методических, тактических), способных обеспечить, эффективную реализацию поставленных задач.
Актуальность исследования, административно-правового статуса территориального органа ФСИН России1 обусловлена и тем обстоятельством, что он. является основным звеном, где непосредственно разрабатываются и принимаются административно-правовые решения, направленные на обеспечение стабильной работы как всех подчиненных учреждений, (исправительных, воспитательных колоний, тюрем, лечебно-исправительных учреждений, следственных изоляторов) в целом, так и каждого в отдельности.
Степень разработанности темы исследования. В последние годы в рамках рассматриваемых проблем были защищены следующие диссертации: Колесник Н.В. Организация и правовые основы функционирования Федеральной службы исполнения, наказаний: - Рязань, 2006; Петренко Н’И. Становление и развитие управления уголовно-исполнительной' системой России. - Рязань, 2002 (докторская); Спицын В.И. Правовые и организационные основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в режиме особых условий.- М., 2002; Шафра-новский К.В. Организация правового обеспечения деятельности ФСИН Рос-
1 В дальнейшем мы будем употреблять словосочетания «территориальный орган ФСИН России» и «управление, главное управление, отдел ФСИН России» как равнозначные.

жить, что наказание как средство воздействия появилось- задолго» до появления каких-либо правовых документов.
С появлением власти, когда обычай уступил место праву, наказание становится инструментом обеспечения» господства: экономически сильных групп, что, в свою очередь,. определяло их политическое положение; требовало-сосредоточения, в их руках командных функций: Чтобы повелевать, необходимо располагать действенным средством. Таким- средством и являлось наказание, ставшее непременным атрибутом правовых актов зарождатощего-ся Российского государства
До XVII века наказания, связанные с:лишением: свободы, носили- следственно-розыскной- характер.2 Применялись в качестве предварительной меры (заключение в «погреба»), Об-этом-упоминается в*,договорах «с немцами»
1195 года (ст. 13) и-1229 года (ст. 8). С XIV века заключение- уже было-сопряжено «с железом» (ст. 8 Двинскоиуставнойтрамоты. 1397 года).
Исследование правовой регламентации и развития,учреждений, и; орга- нов«исполнения - наказаний следует начать. с рассмотрения » важнейшего - нормативного- акта в» период становления; Российского государства;»- Судебника 1497 года. Издание Судебника-1497 года явилось результатом внутриклассовой борьбы феодаловдг предназначалось в качестве инструмента подавления неимущего класса. Это-последнее и предопределяло-его основную суть. Неопределенность понятия-преступного деяния; трактовка его как «иное какое лихое дело» раскрывало широкий простор для-произвола власти имущих, давало возможность, подводить под наказание любое действие, которое, по мнению правящего класса, могло принести ему ущерб:3
Для утверждения своего единовластия; царь Иван IV вводит специальный репрессивный аппарат - опричнину, наделяя-его правом внесудебной
• 1 Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. - М;: Вёрдикт-1М, 1999. - С. 11.
2 Рогов Б.А. Проблемы истории русского уголовного, права (XV — середина XVII в.): Автореф. дисс... д-раюрид. паук. — М., 1999.
3 Судебник 1497 года. Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1985:
С. 55: