Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Смирнова, Анна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 230 с.

Глава 1. Общая характеристика нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1.1. Основы правового статуса исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
1.2. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1.3. Классификация нормативно-правовых актов исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Порядок создания и действие нормативно-правовых актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.1. Порядок создания нормативно-правовых актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
2.2. Действие нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 3. Законность нормативных правовых актов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
3.1. Понятие законности нормативных правовых актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.2. Обеспечение законности нормативных правовых актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложение

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации1 являются неотъемлемым элементом правовой системы Российской Федерации. С их помощью регулируется достаточно обширный круг общественных отношений, конкретизируется и детализируется действие законов и иных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Наделение исполнительных органов государственной субъектов Российской Федерации правом осуществления государственного управления в такой форме, как * принятие (издание) нормативных юридических актов отвечает федеративной
природе российского государства, позволяет учитывать региональную специфику, оперативно реагировать на быстро меняющиеся обстоятельства, на которые федеральный центр не всегда может своевременно и адекватно отреагировать.
В то же время правотворчество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сопряжено с целым рядом вопросов. Так, на сегодняшний день достаточно проблемными являются: определение места и ^ роли нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в правовой системе России; уяснение их юридической силы по отношению к иным нормативным правовым актам; уточнение круга органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе принимать нормативные акты; совершенствование порядка их принятия, а также действия в пространстве, времени и по кругу лиц; обеспечение соблюдения принципов, требований и гарантий законности при издании нормативных актов. Помимо этого, нельзя не учитывать, что нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации содержат
1 Иод органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этом случае и далее понимаются высшее должностное лшю. высший исполнительный орган государственной власти, иные органы исполнительной власти республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.
массу • дефектов: зачастую дублируют нормы, установленные федеральным законодательством; вторгаются в компетенцию иных органов государственной власти, органов местного самоуправления; регулируют вопросы, по существу не нуждающиеся в таком регулировании; не содержат механизмов реализации; противоречат требованиям нормативных актов с большей юридической силой, а также имеют другие недостатки. Отмеченные моменты свидетельствуют о том, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не всегда в состоянии эффективно пользоваться такой формой государственного управления, как принятие нормативно-правовых актов. В этой связи представляется весьма актуальным исследование целесообразности наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации правом нормативно-правового регулирования различных общественных отношений, сопряженное с поиском средств и способов совершенствования административного правотворчества в субъектах Российской Федерации, повышения уровня качества нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Изучение юридической литературы показывает, что существующие научные исследования затрагивают лишь некоторые аспекты правовой природы, создания, действия и обеспечения законности нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности, отдельные стороны юридической природы, классификации, порядка принятия и издания, действия и законности актов органов государственного управления, правовых актов органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являлись предметом исследования с позиции различных отраслей юридической науки: теории государства и права, конституционного,
административного и муниципального права. В частности, конституционно-правовому анализу подзаконных актов субъектов Российской Федерации, в число которых входя т и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской «Редерации, специально было посвящено
рассказов, стихотворений, писем и других документов1. Язык изложения нормативно-правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен быть лаконичным, доступным для понимания широкого круга лиц, избегающим слов и словосочетаний, имеющих неоднозначное толкование.
Внутренняя структура нормативных юридических актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет свои характерные особенности. Она состоит, как правило, из двух элементов. Констатирующая (вводная) часть указывает правовые основания издания нормативного правовой акта (зачастую имеется ссылка на соответствующий нормативный акт, на основании и во исполнение которого он принимается). Резолютивная (основная, распорядительная) часть традиционно начинается со слов «постановляю», «приказываю» и далее конкретизирует, уточняет, раскрывает констатирующую (вводную) часть и, зачастую, требования имеющих большую юридическую силу актов, во исполнение и на основании которых принят акт. Как и в любом другом подзаконном акте, основными структурными единицами нормативно-правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются главы, пункты, подпункты и абзацы2. К необходимым реквизитам нормативных юридических актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся также: указание на наименования органов, должностных лиц, их издавших, заголовок (наименование) акта, т.е. название вопроса, которому он посвящен, подпись соответствующего должностного лица, дата и место подписания, регистрационный номер3.
При определении юридической сущности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации необходимо также остановиться на их юридической силе по отношению к другим правовым актам, которая
1 Шсбанов А.Ф. Форма советского права.-С. 80, 128.
2 Термины п рекомендации но подготовке документов, связанных с разработки)! законопроектов федеральными органами исполнительной власти: справочное пособие. - М., 2001. - С. 48.
'См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998. - С. 186.