Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти

• Автор: Юрьева, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с. : ил.

Глава 1. Сущность и правовая природа лицензирования
§ 1. Правовая природа лицензирования
§ 2. Социальное назначение лицензирования
§ 3. История развития законодательства о лицензировании
§ 4. Особенности лицензирования как формы деятельности органов исполнительной власти
Глава 2. Лицензия как акт применения права
§ 1. Место и роль лицензии в системе правовых актов
§ 2. Виды правовых актов в сфере лицензирования
§ 3. Действие лицензии во времени, пространстве и по кругу лиц
Заключение
Список литературы
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Коренное изменение государственного устройства Российской Федерации, произошедшее в начале 90-х гг. XX века, привело к перераспределению ценностей и смене политико-правовой действительности. Приоритетным направлением Российского' государства становится функция интеграции в мировую экономику, в связи с этим провозглашаются базовые гарантии, формирующие правовое ядро рыночной экономики - единство экономического пространства, поддержка конкуренции, равенство всех форм собственности (ст. 8 Конституции РФ), свобода предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ).
Стремительные изменения экономической жизни предопределили становление новой модели российской государственности и, как следствие, обусловили создание правового пространства, отвечающего в своей основе современным требованиям. Вместе с тем некоторая непоследовательность в реформировании экономической системы заметно отразилась на качестве правовой-базы, сформированной российским законодателем в короткие сроки. Как результат, обновленный блок законов и подзаконных нормативно-правовых актов не всегда оказывается жизнеспособным, многократно подвергается существенным изменениям. Подобная ситуация характерна для многих отраслевых институтов, выступающих структурными элементами российской системы права. Институт лицензирования не стал исключением.
Лицензирование является важнейшим правовым механизмом, с помощью которого осуществляется государственное регулирование экономической деятельности, обеспечивается ведущая стабильная позиция России в таких отраслях, как космос, авиация, энергетика, транспорт, связь. В свою очередь, важность и необходимость развития вышеперечисленных секторов экономики (в

целях скорейшего присоединения России ко Всемирной торговой организации) были обозначены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ'.
Правовой институт лицензирования признается относительно новым в современном российском праве и может быть охарактеризован как межотраслевой. Анализируя историю развития российского лицензионного законодательства, можно констатировать множественность правовых актов в сфере лицензирования, их высокую изменчивость и коллизионность. Сложившийся в таком виде институт лицензирования - это следствие прежде всего слабой теоретической базы, формирование которой было продиктовано острой необходимостью регулирования рыночных отношений.
На сегодняшний день теория так и не сумела обогнать практику и стать прочной основой для последней. По-нашему мнению, причина сложившейся ситуации обусловлена многофункциональным характером лицензирования. Данная правовая категория рассматривается и изучается учеными-административистами с различных точек зрения. Обзор монографических работ и диссертационных исследований позволяет сделать вывод о том, что наибольшее внимание уделяется рассмотрению лицензирования в качестве правового' института, метода и режима управленческой деятельности. Приютом не исследуется такой важный, на наш взгляд, аспект лицензирования, как правовая форма. Данный процесс нельзя признать позитивным, поскольку существующее многоукладное и нередко противоречивое лицензионное законодательство нуждается в дальнейшем анализе и систематизации.
Особую актуальность в настоящее время приобретают, во-первых, необходимость исследования категории «лицензирование» как формы деятельности органов исполнительной власти, и, во-вторых, проведение детального изучения правовых актов, формирующих российское лицензионное законодательство. Обозначенные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2006. 11 мая.

В процессе исследования мы пришли к выводу о том, что лицензирование как способ защиты прав и свобод граждан не сводится к охранительному (обеспечительному) аспекту, напротив, содержит в себе реализационные начала. В данной связи С.В. Казимиров отмечает, что способы реализации человеком прав в рамках лицензионной системы разнообразны и зависят от многих условий и требований. В. частности, гражданин в процессе занятия» частной детективной и охранной деятельностью может реализовать свое право на труд1. Аналогичным образом'гражданин, пользующийся услугами железнодорожного, воздушного перевозчика, реализует право на свободу передвижения и т.п. С.В. Дробязко также указывает на наличие реализационной составляющей лицензирования как способа охраны прав и свобод граждан, суть которой сводится к возможности реализации со стороны граждан-предпринимателей права на

занятие определенными видами деятельности2.
Таким образом; лицензирование как способ защиты правопорядка; прав и свобод граждан представляет собой-органическое единство двух компонентов: обеспечительного-средства (направленного на защиту прав, и законных интересов участников лицензионных правоотношений) и реализационного средства (направленного на обеспечение реализации различных прав и свобод данных участников как в процессе осуществления предпринимательской деятельности, так и в процессе взаимодействия граждан с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями).
Таким образом, исследовав правозащитную грань лицензирования; выявив особенности обеспечения и защиты прав граждан в рамках лицензионной системы, считаем целесообразным исследовать, вопрос о социальном назначении лицензирования.
Как же необходимо понимать социальное назначение лицензирования?
1 См.: Казимиров С.В. Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Автореф. дне... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 15-16.
2 См .-.Дробязко С.В. Указ. автореф. С. 5.