Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики : На примере Республики Саха (Якутия)

• Автор: Новикова, Наталья Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА 1. Бюджетный федерализм в системе финансово-правовых категории.
§ 1. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской
Федерации
§ 2. Бюджетный федерализм: понятие, сущность
§ 3. Этапы формирования бюджетного федерализма
в Российской Федерации
§ 4. Перспективы развития бюджетного федерализма
в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Реализация принципа бюджетного федерализма при правовом регулировании межбюджетных отношений в Российской Федерации
§ 1. Межбюджетные отношения в Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование межбюджетных отношений
Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)
§ 3. Правовое регулирование межбюджетных отношений
Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований,
находящихся на территории Республики
§ 4, Правовое регулирование межбюджетных отношений
в зарубежных странах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. В сфере финансовой деятельности федеративного государства определенную научную ценность представляют вопросы разграничения компетенции между публичными субъектами права. Построение в России финансовых отношений на основе федерализма позволяет определить границы финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, не разрушая само государство, и, одновременно, способствуя централизации финансовых средств, необходимых для решения общефедеральных задач1.
Построение федеративных отношений реально лишь тогда, когда процесс финансовой деятельности отражает федеративные начала, в частности -способы бюджетных взаимоотношений в государстве. Любая федеративная система эффективна лишь в том случае, когда сферы ее деятельности осуществляются в рамках Конституции и действующего законодательства, в условиях четкого разграничения сфер деятельности и компетенций между уровнями власти и самоуправления2. Решающим условием эффективного функционирования федеративного государства является разработка рациональной системы бюджетных отношений между уровнями власти, которая способна обеспечить соответствие между доходами и расходами и быть одинаково справедливой с точки зрения разделения финансового бремени для всех субъектов Российской Федерации, а внутри самих субъектов - для всех составляющих ее образований.
Проведение бюджетной реформы на любом этапе развития государства — процесс довольно сложный, который охватывает наиболее важные сферы государственного вмешательства в экономику и социальную сферу. Поэтому успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяется ее правильным содержанием (опирающимся, прежде всего, на четкую законодательную базу) и последовательностью ее проведения. Для России
1 Королев С.В., Крохпна IO.A. Политика разграничения финансовой компетенции в федеративном государстве //Финансовое право. 2004.№4. С.9.
2 Топоршш Б.Н. Конституционная реформа - путь к правовому государству // Советское государство и право. 1994. № 4. С.3-14.
построение бюджетного федерализма - это вопрос устойчивости и стабильности государственности как таковой, сохранения конституционных основ федерализма. Нарушение основ бюджетного федерализма чревато ослаблением государства, дестабилизацией бюджетной системы, снижением эффективности экономической политики.
Основная идея бюджетного федерализма заключается в обеспечении целостного развития федеративного государства, соблюдении конституционных прав и свобод граждан, получении ими гарантированного государством минимума социальных благ вне зависимости от места жительства и рода деятельности. Бюджетный федерализм, как принцип бюджетного права в федеративном государстве, находит свое отражение при правовом регулировании межбюджетных отношений.
Необходимость изучения правового регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации вызвана тем, чтобы с помощью правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром, регионами, а также муниципальными образованиями.
Актуальность работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России в условиях протекающих бюджетной, налоговой, административной реформ, особенностями их реализации в регионах, решением вопроса централизации и децентрализации финансовых ресурсов, финансовых полномочий, расходных обязательств, а также спецификой социально-экономического развития, особенностями бюджета северных регионов России.
Степень научной разработанности проблемы. Избранная тема исследования обусловила изучение как отечественной, так и зарубежной литературы. Диссертантом подробно изучено законодательство в области бюджетного и межбюджетного регулирования Российской Федерации (в качестве примера регионального законодательства рассмотрены нормативные

В настоящее время ведется оживленная дискуссия о том, какую из указанных систем внедрить в России. Однако нужно обратить внимание на то, что различия в потенциалах саморазвития отдельных регионов настолько велики, что использование бюджетно-налоговых методов выравнивания, принятых, например, в США или в ФРГ, оказывается обреченным на низкую результативность. Кроме того, становление системы российского бюджетного федерализма проходит в ситуации, одновременно формируемой двумя факторами: затянувшимся системным кризисом и кардинальным
реформированием практически всех сторон жизнедеятельности общества.
Сторонники «германской системы» считают целесообразным использование как базовой системы взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы, предусматривающей минимум самостоятельности для региональных властей, когда между бюджетами делятся суммы уже собранных налогов.91 Для сохранения целостности государства необходимо сосредоточить достаточные финансовые ресурсы в руках центра, что позволит управлять экономикой страны, и препятствовать центробежным тенденциям и сепаратизму. Мировой опыт показал, что значительная налоговая самостоятельность возможна либо в мононациональных государствах (Япония, Дания), либо в условиях политической стабильности, отсутствия центробежных тенденций и проявлений сепаратизма (США). В странах, где явно проявляются центробежные тенденции, налоговая самостоятельность сводится к минимуму. В Великобритании региональные и местные бюджеты формируются на 80-90% за счет средств, поступающих из общегосударственного бюджета, что является одним из рычагов воздействия на такие районы как Уэллс, Северная Ирландия,

Шотландия
Сторонники «американской системы» приводят следующие аргументы:
91 Левин А.Н. Налоговая реформа: территориальный аспект//Финансы. 1997. №12. С.27.
92 Там же. С.30.