Административно-правовая организация механизма управления в сфере градостроительства

• Автор: Бутаева, Елена Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 220 с. : ил.

Глава 1 Юридическая сущность управления градостроительной деятельностью
1.1 Историко-правовой аспект организации государственного управления в сфере градостроительства
1.2 Понятие, сущность и значение государственного управления градостроительной деятельностью
1.3 Нормативно-правовое регулирование градостроительной деятельности в Российской Федерации
Глава 2 Организационно-правовой механизм управления градостроительной деятельностью
2.1 Организующие субъекты, взаимодействующие в области управления градостроительной деятельностью
2.2 Формы государственного управления градостроительной деятельностью
2.3 Информационное обеспечение градостроительной деятельности как элемент эффективного управления территорией
2.4 Проблемы и перспективы развития законодательства об административной ответственности в области градостроительства
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования. Своевременность научно-теоретических исследований по поиску новых способов государственного управления градостроительной деятельностью обусловлена тем, что от качества принимаемых градостроительных решений зависит эффективность государственной политики в области создания благоприятной среды жизнедеятельности человека.
С момента образования Российской Федерации, как демократического правового государства, в сфере управления реализуется ряд реформ: федеративная, административная, бюджетная, реформа местного самоуправления. В результате в Российской Федерации была создана концептуальная нормативноправовая база, регулирующая правоотношения в области градостроительной деятельности; сформирована система органов государственного управления, основанная на принципах разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; система органов местного самоуправления, наделенных полномочиями в области экономики земельных отношений; упорядочено бюджетное устройство. Однако, несмотря на ряд позитивных достижений, качество и формы современного процесса управления градостроительной деятельностью нуждаются в совершенствовании. Так, на 1 апреля 2009 года документы территориального планирования были утверждены в 22 субъектах Российской Федерации, что составляет 26% от общего числа подлежащих утверждению документов. Количество утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований составляло 4034 от общего числа (17%).' По данным, полученным автором в Министерстве регионального развития РФ (далее -Минрегион РФ), по состоянию на 28 августа 2009 г. документы территориального планирования утверждены в 25 субъектах РФ, количество утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований со1 Шаккум М. Сроки принятия схем территориального планирования продлены до I января 2012 года / беседовала И. Фильченкова

ставляет 4092.'
Такое положение дел предвидели специалисты. Они указывали, что значительная часть норм действующего Градостроительного Кодекса РФ (далее -ГрК РФ) трудно реализуема, и большинству муниципальных образований потребуются десятилетия, чтобы разработать документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, создать информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
Негативные тенденции не обошли и строительный комплекс. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» в I полугодии 2009г., составил 1558,8 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 19,3% ниже уровня I полугодия 2008 года. Средний уровень загрузки производственных мощностей строительных организаций во II квартале 2009г. составил 57%. По данным исследования индекса деловой активности строительных организаций, проведенного Федеральной службой государственной статистики РФ, индекс предпринимательской уверенности в строительстве во II квартале 2009 года составил (-19%). Среди основных факторов, сдерживающих деятельность строительных организаций, были названы неплатежеспособность заказчиков (на этот фактор указали 44% опрошенных руководителей организаций), высокий уровень налогов (41%), а также высокая стоимость материалов, конструкций, изделий (31%)
В специальной литературе высказано мнение о том, что современные объёмы ежегодного жилищного строительства сравнимы только с уровнем 1990 года.4 Эти выводы подтверждены и статистическими данными.5 Помимо кризиса в сфере ипотечного кредитования, в числе других причин спада темпов
1 Письменный ответ, полученный автором исследования от Министерства регионального развития РФ (исх. № 28404-ОС/02 от 31 авт. 2009 г.).
2 Вильнер М.Я. Градостроительный кодекс. Социальные последствия : докл. на II Междунар. конгр. «Государство и бизнес: социально ответственное партнерство» // Государственное учреждение «Научноисследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга».
Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в Российской Федерации в I полугодии 2009 года // Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности в Российской Федерации. -2009 г. / Федеральная служба государственной статистики. - и!Ш:
4 Шкред К.В. Жилищное строительство и реформа ЖКХ. Проблемы и решения // Аналитический вестник Совета Федерации. - 2008. - № 14 (359). Ч. 1 Актуальные проблемы экономики современной России. - С. 39.
5 Индексы ввода в действие жилых домов / Федеральная служба государственной статистики. - М., 2009. - иШд

аспекты.
В связи с тем, что отношения в сфере строительства тесно связаны с вопросами землепользования, охраны окружающей среды, часть 3 статьи 4 Градостроительного Кодекса России следует принципу дополнительного законодательного регулирования. Законодатель в данной норме устанавливает, что земельное, лесное, водное право, законодательство об особо охраняемых природных территориях, охране окружающей среды, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации применяется в сфере градостроительства, если данные отношения не урегулированы напрямую градостроительным законодательством. Например, ЗК РФ определяет правовой режим земельных участков, регламентирует вопросы землепользования, в том числе в сфере строительства. Принятый на его основе Федеральный закон «О землеустройстве» закрепляет правовые основы проведения землеустроительных работ в целях обеспечения рационального использования земель, их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.
Регулирование правовых отношений в сфере охраны водного и лесного фонда осуществляют Водный и Лесной Кодексы России. При осуществлении градостроительной деятельности чрезвычайно важное значение имеет правовая охрана и защита лесов и водных объектов. В связи с этим A.B. Ерхов отмечает, что сочетание градостроительного, лесного и водного законодательства имеет принципиальный характер для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности граждан
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует правоотношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду.
1 Ерхов A.B. Управление градостроительным комплексом в Российской Федерации (административно-правовой аспект). - С. 47.