Контрольно-счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: вопросы правового регулирования

• Автор: Петрусенко, Алексей Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1. Бюджетные правоотношения и их субъектный состав
1.1. Понятие и общая характеристика бюджетных правоотношений в Российской Федерации
1.2. Особенности правового регулирования бюджетных правоотношений в субъектах Российской Федерации
1.3. Контрольно-счетные органы в системе субъектов бюджетных правоотношений
Глава 2. Правовое регулирование деятельности контрольносчетных органов Российской Федерации
2.1. Классификация принципов построения и деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации
2.2. Систематизация нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок деятельности Счетной палаты Российской Федерации
2.3. Направления совершенствования правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования в российском обществе потребовали значительной корректировки действующего законодательства, выработки научно обоснованных предложений по созданию эффективного механизма государственного управления, в том числе и в социально-экономической сфере.
Наличие трехуровневой структуры бюджетной системы Российской Федерации, состоящей из бюджетов следующих уровней: 1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местных бюджетов, в том числе: а) бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; б) бюджетов городских и сельских поселений предполагает наличие адекватной системы финансового контроля.
В систему органов государственного (муниципального) финансового контроля, наряду с контрольными и финансовыми органами исполнительной власти, входят Счетная палата Российской Федерации и контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. С учетом того, что контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации не являются структурными подразделениями Счетной палаты Российской Федерации, они образуются в соответствие с региональным законодательством. Однако отсутствие модельного закона (нормативно-закрепленной концепции) о контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации привело к существенному разнообразию в принципах их образования, юридическом статусе, функциях, задачах и полномочиях.
В последние годы проблемам правового регулирования государственного финансового контроля стало уделяться значительно больше внимания.
Однако применительно к Счетной палате Российской Федерации и контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации усилия научных и практических работников были сосредоточены на вопросах административно-правового регулирования их деятельности, содержания административноправового статуса. До настоящего времени монографических работ, посвященных вопросам правового регулирования контрольно-счетных органов Российской Федерации как субъектов бюджетных правоотношений, практически нет. Этим обстоятельством в значительной мере определяется актуальность настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к положениям общей теории права, административного и финансового права, имеющим методологическое значение и почерпнутым диссертантом из работ А.М. Айзенберга, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, В.В. Денисенко, М.В. Карасевой, М.П. Каревой, С.Ф. Кечекьяна, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, H.A. Куфако-вой, Г.П. Толстопятенко, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой и др.
Вопросам государственного финансового контроля традиционно уделялось и продолжает уделяться значительное внимание. В отечественной литературе широко представлены работы, посвященные государственному, в том числе финансовому, контролю в дореволюционной России (И.Р. Василевский, А.И. Ефимович, М.Д. Загряцков, Н.И. Локтионов, В.В. Погонин,
Э.Э. Понтович, М.А. Смирнов, Б.К. Тебиев, К.К. Федяевский, К.К. Шмаков, H.H. Юрьев и др.), в СССР (Э.А. Вознесенский, Ю.А Данилевский), в Российской Федерации (М. Боголепов, Н. Вальтер, Г.Н. Пахомова и др.).
Интересными работами представлена библиография по методологии и организации государственного финансового контроля в современной России (В.В. Бурцев, В.А. Жуков, Р.Г. Сомоев и др.), проблемы его становления и совершенствования в условиях перехода к новой модели рыночной экономики (И.А. Белобжецкий, Л.В. Войтенко, О.Н. Горбунова, Е.Ю.Грачева, Ю.А. Дани-

- О порядке перечисления и расходования субвенций для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ73;
- О порядке перечисления и расходования средств областного бюдже-
- О порядке перечисления и расходования средств областного бюджета на комплектование фондов муниципальных библиотек75;
- О порядке перечисления и расходования средств Фонда муниципального развития76;
- О порядке перечисления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований для организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры, организации мероприятий по сбору и утилизации люминесцентных ламп77;
73 О порядке перечисления и расходования субвенций для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях для реализации основных общеобразовательных программ: Постановление Администрации Ростовской области от 23 января 2004г. №31// Справочно-правовая система Консультант Плюс.
74 О порядке перечисления и расходования средств областного бюджета: Постановление Администрации Ростовской области от 2 февраля 2004г. № 58 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
75 О порядке перечисления и расходования средств областного бюджета на комплектование фондов муниципальных библиотек: Постановление Администрации Ростовской области от 16 января 2004г. № 20 // Справочноправовая система Консультант Плюс.
7 О порядке расходования средств фонда муниципального развития: Постановление Администрации Ростовской области от 30 декабря 2005г. № 343 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
77 О порядке перечисления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований для организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры, организации мероприятий по сбору и утилизации люминесцентных ламп: Постановление Администрации Ростовской области от 16 января 2004г. № 18 // Справочно-правовая система Консультант Плюс.