Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью

• Автор: Огурцов, Алексей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с.

ВВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы правовой регламентации частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации
§ 1.1. Понятие, содержание и признаки частной 15-!
детективной и охранной деятельности
§ 1.2. Актуальные проблемы нормативно-правового 32обеспечения частной детективной и охранной деятельности
§ 1.3. Становление и развитие правового 50регулирования частной детективной и охранной деятельности в России и за рубежом
ГЛАВА 2. Административно-правовые основы контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью
§ 2.1. Лицензирование частной детективной и 59охранной деятельности как форма контроля
§ 2.2. Контроль за соблюдением- установленного
нормативными правовыми актами порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности
§2.3. Ответственность за нарушения административно- 109деликтного законодательства в сфере частной детективной и охранной деятельности
Заключение 127Список литературы
Приложение 1. Проект Федерального закона «О 144внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Приложение 2. Проект Федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

- 134 143

Актуальность темы исследования. Вектор преобразований российского общества уже более 15 лет направлен на развитии институтов рыночной экономики, создание широкого по численности класса собственников и предпринимателей, являющихся опорой для любого современного успешно развивающегося государства. В свою очередь наряду с государственными гарантиями безопасности предпринимательской деятельности, личной жизни граждан государство предоставляет право реализовывать часть своих функций в данной сфере и негосударственным структурам - юридическим и физическим лицам, оказывающим услуги по частному сыску и охране. Однако возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, случаи нарушения ими общеобязательных норм и правил, предусмотренных законодательством, проблемы правового регулирования охранно-детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, безопасности государства. Общеизвестно, что «интенсивность государственного регулирования в условиях недостаточного уровня законности должна нарастать. Концепция национальной безопасности РФ признает усиление государственного регулирования в экономике основным направлением обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности»1. В связи с этим в равной степени актуализируются как задача совершенствования правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, так и задача конкретизации нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления контроля за указанными видами деятельности. При этом необходимо соблюсти баланс интересов, с одной стороны, государства и общества в лице контролирующих органов, а с другой - интересов представителей рынка частных детективных и
1 См. Солнышкова О.В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Диссерт.... к.ю.н. Тюмень. 2001 - С.2.
охранных услуг в такой степени, чтобы интересы одних не превалировали над интересами других. Достижению такого паритета должны способствовать и научные исследования в данной сфере.
Степень научной и теоретической разработки темы исследования. Отдельные аспекты проблем регулирования частной детективной и охранной деятельности рассматривались в научных трудах
A.B. Агутина, А.П. Алехина, Е.Н. Арестовой, Д.Н. Бахраха, Д.И. Беднякова, В.Б. Белорусова, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, H.H. Гусева,
B.Е. Гущева, В.Г.Дашкова, O.A. Евлановой, М.И. Еропкина, Ю.И. Ефанова, С.Ю. Журавлева, Т.Э. Зульфугарзадзе, В.В. Иванова, Ю.В. Калинина, В.Р. Кисина, В.А. Ковалева, В.И. Козлова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, A.B. Крысина, Б.М. Лазарева, А.П. Лончакова, В.П. Мак-Мака, Т.Г. Матвеева, Л.Л. Попова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, М.Ф. Савелия, , Ю.Н. Старилова, Е.М. Стригина, М.С. Студеникина, В.Т. Томина, А.П. Шергина, В.И. Шестакова, О.М. Якубы и других.
В опубликованных работах были сформулированы заслуживающие внимания теоретические и практические рекомендации по совершенствованию частной детективной и охранной деятельности. Однако некоторые актуальные вопросы остались без должного внимания и требуют соответствующего рассмотрения и оценки в научных исследованиях. Это касается как толкования содержания ряда норм Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (собственно понятия «частная детективная и охранная деятельность», перечня услуг, оказываемых частными детективами и охранниками, требований, предъявляемым к кандидатам на занятие указанными видами деятельности и т.д.), так и анализа правомочий уполномоченных подразделений органов внутренних дел в части контроля за соответствием осуществляемых указанных видов деятельности требованиям законов и подзаконных правовых актов.

зависела от процессуальной деятельности государственных органов. Именно народных следопытов, с точки зрения Д.К. Брагера и ряда других исследователей, можно рассматривать как первых частных детективов1. В «Пространной правде» Ярославичей говорится о «гонении следа» как особом виде сторон до суда, когда истец с помощью своих пособников организовывает погоню по следам убежавшего вора2. Д.К. Брагер, приводя в качестве примера практику найма новгородцами князей с их дружинами для защиты их земель, а также найма отдельных дружинников для охраны и сопровождения перевозимых новгородским купцами грузов, делает вывод о признаках в подобной деятельности негосударственной охранной деятельности3.
В то же время, в качестве признанных государством правоохранительных частных структур, первые частные сыскные агентства появились в США в середине 19 века, спустя шесть лет после появления в этой стране полицейских органов в 1844 году4. Как отмечает
А. Крысин, в ряде других западных стран (Канаде, Германии, Франции) проявляется тенденция к созданию в банках, фирмах, предприятиях специальных отделов безопасности, которые нацелены на выявление несанкционированных контактов своих сотрудников с иностранными гражданами. В крупных промышленно-торговых фирмах Финляндии, Норвегии, Дании, Швеции в конце 80-х - начале 90-х годов 19 века были сформированы достаточно мощные службы безопасности5.
В России частная полиция как прообраз ныне действующих частных детективных и охранных структур была создана Кабинетом министров 2 июня 1872 г. в соответствии с Высочайше утвержденным положением на заводе «Новороссийского общества каменно-угольного, рельсового и
1 См.: Брагер Д.К. Организационные и правовые основы регулирования частной детективной и охранной деятельности. Дне. ...канд.юрид.наук. Хабаровск, 2002 - С.14. См. так же: Агутин А. Правовые и тактические аспекты частной сыскной деятельности. Дис. ...канд.юрид.наук. Н.Новгород, 1996- С. 17-18.
2 См.: Елинский В. Теоретические и социальные предпосылки развития уголовного сыска в России (X -начало XX в.в.). М., 1998 - С.5.
■’ Брагер Д.К. Указ. работа - С. 15-16.
4 См.: Белорусов В.Б. Указ. работа - С.42.
5 См. Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996 - С. 177.