Регулирование как функция государственного управления

• Автор: Перфильев, Александр Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Содержание и виды управления
§ 2. Понятие и функции государственного управления
§ 3. Предмет и понятие государственного регулирования
§ 4. Цель государственного регулирования
Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Организационные основы государственного регулирования (органы,
осуществляющие государственное регулирование)
§ 2. Правовые формы государственного регулирования
§ 3. Внешнее выражение государственного регулирования
§ 4. Административно-правовые методы государственного регулирования и их виды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. Результатом стремительных изменений, произошедших в российском обществе и государстве в конце 80-х - начале 90-х годов XX века стала смена собственника средств производства и, как следствие, резкое изменение характера отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. Указанные перемены привели не только к отмене государственной монополии на многие виды деятельности и изменению основ экономики, но и к коренной перестройке устоев общества, сформировавшихся за семидесятилетний советский период истории России.
«Продолжительный опыт показал, что правительственная опека над различными сторонами народной жизни далеко не приводят к тем благодетельньм результатам, на которые привыкли рассчитывать сторонники полицейской регламентации. Повсюду стал ощущаться гнет этой опеки, повсеместно стали появляться признаки желания выйти из нее»1. Не обратив внимания на сноску, эту цитату смело можно отнести к началу 90-х годов XX. Видный административист В.Ф. Дерюжинский писал так на кануне революции 1917 года о переменах происходивших в Европе конца XVIII века. Говоря о происходящих в современной России событиях, можно провести параллель с отмеченными преобразованиями в странах Западной Европы ХУШ-Х1Х веков. Основное сходство в том, что участие и попечительство полицейского по своей сути советского государства во всех сферах общественной жизнедеятельности меняется на признание первостепенности свобод граждан и ограничение
' Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: пособие для студентов / 4-е изд. - Петроград: 1917, с.9.
государственного воздействия в деталях притом, что в целом такое воздействие, несомненно, сохраняется. Происходит переосмысление роли государства, которое влечет смену акцентов при выборе функций государственного управления.
О потребности в переменах стали говорить с середины 70-х годов XX века. Тогда в современной отечественной литературе по государственному управлению шла речь о необходимости постепенного ослабления государственного воздействия на общественные отношения, в первую очередь, в сфере экономики. Например, отмечали необходимость поощрения частной инициативы. Итогом развития данной тенденции и ответом на стихийные, непродуманные изменения в государственном строительстве начала 90-х годов XX века стало укрепление позиций института государственного регулирования, его повсеместное использование как основного инструмента воздействия на общественные отношения в подавляющем большинстве сфер.
Фактические перемены в государственном механизме были отмечены многими учеными и в первую очередь - административистами. Ю.Н. Старилов, например, пишет, что «происходит сокращение объектов непосредственного государственного управления и усиливается тенденция государственного регулирования»2. Преобладающее использование регулирования в государственном управлении возникает не само по себе. С одной стороны, уже указанная смена собственника основных средств производства лишила государство возможности повсеместно использовать методы прямого, централизованного управления в экономике, поскольку они противоречат существу права частной собственности и свободе экономической деятельности,
2 Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / под ред. доктора юридических наук Ю.Н. Старилова - Воронеж. - 1999. С. 123.

употребляет понятие «регулирующий механизм» применительно к всеобщим организационным процессам.
О государственном регулировании, как механизме способном влиять на процессы функционирования общества, сознательно и всерьез заговорили вместе с возникновением нового для той поры экономического учения, получившего название «кейнсианство» по имени своего основателя, выдающегося ученого-экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946). Кейнсианство явилось реакцией на первый серьезный, если не сказать катастрофический, экономический кризис саморегулируемой капиталистической экономики, который грянул в 30-х годах прошлого столетия. Именно тогда Джон Кейнс сформулировал постулат о том, что экономика в целом (экономика государства, мировая экономика -макроэкономика) функционирует не так, как какой-либо из рынков в отдельности (микроэкономика).65 Именно тогда стало понятно, что рыночная система хозяйствования, объединяющая крупные компании по всему миру и государства, не может постоянно находится в состоянии равновесия. В пиковые периоды колебаний спроса и предложения сложившиеся рыночные механизма требуют активного вмешательства сторонней силы способной преодолеть стремление хозяйствующих субъектов к получению прибылей любой ценой и обеспечить общественные интересы. Такой силой выступило государство, ужесточившее на период кризиса определенные нормы ведения хозяйственной деятельности в целях его преодоления.
По Дж. Кейнсу государственное участие в экономике должно сводится к поддержанию устойчивого платежеспособного спроса66. Государство должно либо воздействовать на излишний совокупный спрос
65 Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1997. с.64.
66 Самуэльсон П. Экономика. Т.2 - М.: НПО «Алгон», 1993, с.343.