Институт лицензирования в административном праве

• Автор: Агапова, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ГЛАВА I. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
§1.1. Правовая природа и назначение института лицензирования
§ 1.2. Материально-правовые признаки института лицензирования
§ 1.3. Материально-правовые проблемы института лицензирования
ГЛАВА II. ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
§2.1. Процессуально-правовые признаки института лицензирования
§ 2.2. Состояние и проблемы процессуально-правового
регулирования института лицензирования
§ 2.3. Систематизация норм института лицензирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиография

Актуальность темы. Социально-экономические преобразования, произошедшие в России во второй половине 20 века, повлекли изменения во всех сферах жизни российского общества, особенно сильные преобразования коснулись области экономики. Смена экономической формации, развитие предпринимательства, возрождение института частной собственности потребовали создания нового механизма государственного контроля за экономикой в условиях которого государство становилось бы «помощником» и «регулировщиком» вновь возникающих и уже существующих отношений. Эти процессы обусловили интерес государства и законодателя к такому институту как лицензирование.
Уже более десяти лет не ослабевает внимание предпринимателей, ученых, законодателей к вопросу о том, на сколько необходимо регулирование предпринимательства в России, а главное, как далеко должно пойти государство в этом вопросе. Анализ литературы по этой проблематике показывает, что сформировались две основные точки зрения касательно государственного регулирования экономики. Согласно первой точки зрения при построении системы рыночной экономики рынок нужно рассматривать как универсальное средство для решения всех проблем без какого-либо участия со стороны государства, другая же - видит необходимым ограниченное и обоснованное вмешательство государства в этом процессе. Так, В.Н. Сумраков высказывает мнение о том, что «капиталистическая экономика представляет собой смешанную экономику, в которой взаимодействуют государственный и частный секторы. При этом она фактически не является ни государственной, ни частной, а включает в себя оба сектора. Приход к власти политических партий, имеющих различные взгляды на государственное вмешательство в управление экономикой, может влиять на ход экономического развития, либо путем предоставления больших свобод частному бизнесу, либо посредством боль-

ших интервенций со стороны государства»1.
По мнению ряда западных ученых, а именно: А. Исаксен, К. Гамильтон, Т. Гульфасон: «нигде в мире не существует «чистой» рыночной экономики, где все вопросы решались бы на абсолютно свободном рынке. Любой вид рыночной экономики является смешанным, потому что в любом современном обществе важную роль играет государство, выражающее интересы всех членов общества. Хотя в рыночной экономике предприниматели имеют большую свободу действий, чем при плановой системе, государство, тем не менее, обязано создавать соответствующую институциональную структуру. Она предусматривает наличие определенного законодательства, гарантирующего, в частности, свободу предпринимательской деятельности. Государство также должно обеспечивать законность и правопорядок, необходимую систему обороны, а также социальное обеспечение и заключение различных договоров с другими странами»2.
До настоящего времени окончательное решение о необходимости, а главное о пределах государственного регулирования предпринимательской деятельности не сформировалось. Однако, рассмотрев различные мнения, отметим, что в большинстве своем наиболее квалифицированные специалисты в области экономики, права считают, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности необходимо, в доказательство этого существует целый комплекс экономических, социальных, политических, исторических и иных оснований
Теория и практика выработали несколько наиболее адекватных механизмов «грамотного» вмешательства в экономику со стороны государства. Наиболее важное значение среди них имеют такие государственно-правовые регуляторы как институты стандартизации, сертификации, регистрации и, безусловно, лицензирования.
1 Сумраков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования // Финансы и статистика. — 1996.
2 Исаксен А., Гамильтон К., Гульфасон Т. Экономика переходного периода / пер. с англ. Кн. 1.-М.: Сов-ВИП, 1993. С. 13-14.
3 Подробнее см.: Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. Дис. канд. юрид. наук. М.2001.
становлением в соответствие действующему законодательству о лицензировании.
Рассматривая материально-правовые признаки лицензирования, нельзя не затронуть вопрос его содержания, т.е. в чем именно оно выражается и какой результат свидетельствует о том, что факт лицензирования свершился.
Лицензирование представляет собой сложное социально-правовое явление, выражающееся с одной стороны в осуществлении государственными органами, уполномоченными на это, целого ряда действий, направленных на определение соответствия субъекта экономической деятельности всем предъявляемым законом требованиям и условиям, а также предоставление ему разрешения на эту деятельность в случае признания его соответствующим. С другой стороны, в большинстве случаев, это осуществление этими же государственными органами особой контрольной деятельности, направленной на выявление и предотвращение нарушений определенных законом лицензионных условий и требований, посредством которой обеспечивается безопасность личности, общества и государства.
Таким образом, содержанием лицензирования является «организаци-онно-корректирующее воздействие государства»57 в лице лицензирующих органов на управляемый объект - соискателя лицензии и лицензиата, которое выражается в законодательно-определенной последовательности мероприятий, связанных а) с предоставлением права - разрешения на осуществление конкретного вида деятельности; б) с осуществлением предварительного и последующего контроля за соблюдением специальных требований и условий.
Для того чтобы приобрести это право на осуществление определенного вида деятельности хозяйствующий субъект (гражданин или юридическое лицо) должен вступить в административно-правовые отношения с ли57 См.: А.И. Цнхоцкая. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993. С. 162-163.