Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере : Процедурный и юрисдикционный аспекты

• Автор: Бондаренко, Александра Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с. : ил

План
Глава I. Теоретико-правовые проблемы по делам об административных
правонарушениях
§ 1. Общетеоретические понятия административно-процессуального
права
§ 2. Административные производства в финансовой сфере
§ 3. Особенности доказательств по правонарушениям в финансовой
сфере
Глава 2. Административно-процессуальная деятельность контрольных (надзорных) органов по правонарушениям в отдельных областях
финансовой сферы
§ 1. Субъекты административно-процессуальной деятельности в
финансовой сфере
§ 2. По делам о налоговых правонарушениях
§ 3. По административным правонарушениям в сфере рынка ценных
бумаг
§ 4. По делам об административных правонарушениях в валютной и
банковской сферах
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Современное государственное управление экономикой1, ядром которой является финансовая сфера2, обусловлено поисками баланса противоречий публичных интересов государства и частных потребностей хозяйствующих субъектов. Эта сложная задача требует создания эффективного механизма их скорейшего разрешения всеми имеющимися у государства мерами, средствами, формами и методами.
Одним из важных направлений административной реформы, проводимой в настоящее время, является повышение эффективности многофункциональной деятельности органов исполнительной власти. Реализация их властных правомочий возможна при совершенствовании законодательства, управленческих основ и оптимизации государственного воздействия на поведение юридических и физических лиц. Президент Российской Федерации справедливо отметил, что «нам нужны изменения в законы и подзаконные акты, которые уточнят и упорядочат полномочия надзорных органов, а где можно заменят их более эффективными мерами ответственности самих экономических субъектов»'’.
Административно-правовые формы осуществления государственного управления финансовой сферой требуют новых подходов в установлении и процессуально-правового механизма реализации административно-правовых норм, учитывающих особенности финансовых правоотношений. Тем более, что в России с 60-х годов ведется непрекрашающаяся дискуссия по вопросам административного процесса. Как часто отмечается, эта «проблема до сих
Понятие «государственное управление экономикой» в последние годы используется дифференцированно, что в полной мере относится и к пониманию «государственного управления финансовой сферой». Для частного сектора экономики в большей степени характерно правовое регулирование, контроль и осуществление других функций государственного управления в области финансов.
' В настоящем исследовании не ставится целью анализ понятий «финансовая сфера» и «финансовая область». В законодательстве и административно-правовой литературе используют обе эти категории. Так, действующий Кодекс Российской Федерации об административнък правонарушениях (КоАП РФ) в главе 15, например, определяет правонарушения в «области финансов». Использование названия «финансовая сфера» свидетельствует о том. что в настоящей работе анализируется также и административно-процессуальные отношения, возникающие по делам, которые не вошли в КоАП РФ. ’ Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства». (Стенограмма выступления 18.04.2002. - М.: ФГУП Изд-во «Известия», 2002. С. 27).

пор не решена как в теоретическом, так и законодательном или ином юридическом аспекте».
Проводимая на сегодняшний день непрерывная реорганизация субъектов административно-процессуальной деятельности негативно влияет на эффективность борьбы с административными правонарушениями, в том числе и в финансовой сфере.
Отсутствие серьезной теоретической базы, а также целевые, функциональные, компетенционные и другие противоречия норм различной юридической силы и отраслей права, регулирующих финансовую сферу общественных отношений, препятствуют достижению намеченных результатов деятельности субъектов правоприменения.
К сожалению, до настоящего времени не изучены административные процедуры, не определены и виды производств позитивного регулирования в финансовой сфере, не проанализированы формы и методы работы субъектов контрольной (надзорной) деятельности, факторы и другие обстоятельства, влияющие на причины и условия совершения правонарушений, компетенцию и деятельность органов исполнительной власти. Тем более их связь с юрисдикционной деятельностью не была предметом изучения ни в финансовом, ни в административном праве.
Это актуально и потому, что административные правонарушения в финансовой сфере носят латентный характер, их выявление требует специальных познаний, четко сформулированных составов административных правонарушений, а также единого подхода административно-процессуального обеспечения, рассмотрения (расследования) таких дел. Огромное количество правовых, управленческих и иных проблем возникает из-за того, что позитивное регулирование и юрисдикционное воздействие в финансовой сфере, как правило, сосредоточено в одних и тех же субъектах, регулируется различными, в том числе и противоречивыми нормами банковского, налогового и другого законодательства, предусматривающего и различный процессуальный порядок выявления, сбора и анализа доказательств, рассмотрения и принятия решения по делу и др. Эти и другие аргументы повлияли на выбор темы настоящего исследования.

т.п.); в) обуславливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах-документах»1. Здесь внимание акцентируется на итоговом процессуальном документе (протокол об административном задержании, протокол об административном правонарушении).
Также производство по делам об административных правонарушениях может быть охарактеризовано и определено, как специфическая «деятельность» или как «система действий и отношений», складывающихся между уполномоченными на то органами, должностными лицами и иными субъектами в процессе возбуждения и рассмотрения дела, наложения, обжалования и исполнения решений об административном наказании.
Под производством по делам об административных проступках понимается и систем административно - процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц и представителей общественности по возбуждению и рассмотрению дел об административных проступках, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями2.
Особый характер проявляется в том, что сферу этой деятельности представляет применение мер ответственности наиболее суровых и наиболее негативно воздействующих Eia правовое положение физического или юридического лица. Производство по делам об административных правонарушениях как сфера деятельности имеет свою специфику, свои особенности и свое правовое поле.
Этот вид административного процесса имеет жесткую урегулированность, которая заключается в том, что принятие норм регулирующих производство по делу об административном правонарушении относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Жесткость подразумевает наибольшее сокращение возможность применения административного усмотрения уполномоченными органами. В связи с тем, что в государственном управлении применяются и типичные
1 Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1990.; Масленников МЛ. Производство по делам об административных правонарушениях. М. 1994. С. 57.
2 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж. 1970. С.25.