Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации

• Автор: Ерохина, Татьяна Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 216 с.

Глава 1. Организационно-правовые основы системы управления здравоохранением
§1.1. Понятие и основы организации управления здравоохранением
§1.2. Проблемы нормативно-правового обеспечения отрасли здравоохранения
Глава 2. Понятие и система государственного управления здравоохранением в Российской Федерации
§2.1. Понятие и сущность государственного управления здравоохранением
§2.2. Понятие и система органов управления
здравоохранением
§2.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами субъектов РФ в области здравоохранения
Глава 3. Правовое регулирование организации и деятельности объектов государственного управления
здравоохранением
§3.1. Административно-правовой статус медицинского
учреждения
§3.2. Основные направления реформирования статуса учреждений здравоохранения в современных условиях
Заключение
Библиографический список использованной
литературы
Актуальность темы исследования. Современный этап развития отечественной системы здравоохранения знаменуется, прежде всего, ее реформированием, главной движущей силой которого является комплекс проблем национальной системы здравоохранения, включая проблему низкой социально-экономической эффективности ее деятельности.
Следует отметить, что за последние годы в стране сложилась крайне неблагоприятная обстановка в отрасли здравоохранения: снизились качество и доступность медицинской помощи населению; увеличилось число заболеваний социально опасного характера; медико-демографическая ситуация характеризуется ростом смертности и снижением рождаемости, отрицательным естественным приростом населения. На состоянии отечественного здравоохранения негативно отражается недостаточное финансирование здравоохранения и декларативный характер Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.
Проблемы, возникающие в отрасли здравоохранения, должны быть урегулированы соответствующими органами управления. Однако национальная система управления здравоохранением в настоящее время находится в упадке, а ее деятельность - одна из самых наболевших российских проблем. Длительный период в стране не были определены приоритетные цели в области здравоохранения, стала разрушаться система профилактической медицины, а важнейшие преобразования в отрасли здравоохранения осуществляются без консультаций со специалистами. Кроме того, в процессе реализации реформы здравоохранения обнаружились недостатки в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ, вызванные неэффективным сочетанием функций двух ранее самостоятельных государственных органов управления: Министерства здравоохранения и Министерства труда и социального развития.

Решением проблем здравоохранения озабочен Президент РФ, который в Послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 года1 уделил особое внимание бездействию региональных властей в направлении реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.
Исходя из изложенного ранее, можно заключить, что объективные социально-экономические и политические причины пока не позволили создать систему управления, которая бы обеспечивала стабильное и полноценное развитие здравоохранения в России. Поэтому все многообразные проблемы, связанные с охраной здоровья граждан, в том числе проблемы юридического обеспечения медицинской деятельности и правовой регламентации государственного управления в этой области, крайне актуальны. Особенно важно их решение в период реформирования социальной сферы, поскольку от правильно определенных направлений здравоохранительной политики и результатов работы органов государственного управления зависит эффективность системы здравоохранения в целом, а следовательно, здоровье всего многонационального народа России.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании системы управления здравоохранением в России, а именно в том, чтобы на основе действующего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, обобщения практической деятельности государственных органов исполнительной власти, органов муниципальных образований, медицинских учреждений и других участников здравоохранительных отношений, показать своеобразие современной российской системы здравоохранения, выявить ее недостатки, определить качественно новые подходы к организации системы здравоохранения; исследовать административно-правовой статус учреждений здравоохранения, органов управления здравоохранением, в том числе органов, не входящих в отраслевую систему здравоохранения, но принимающих участие в охране
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

предотвращать по мере возможности эпидемии, иные болезни, а также несчастные случаи.
- Статья 15 «Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995г';
- ст.55 «Соглашения о партнерстве и сотрудничестве учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны»2, предусматривает, что процесс сближения законодательств распространяется также и на многие отрасли права, в том числе и на охрану здоровья и жизни людей;
- право на охрану здоровья предусмотрено и в ст. 11 «Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 18.12.79г3.
Во всем мире в последние годы развивается международное сотрудничество в области охраны здоровья. 34-я сессия Парламентской ассамблеи Европейского совета в 1991г. приняла рекомендации правительствам государств, в которых говорится, что здоровье является показателем качества жизни и составляет неотъемлемую часть социального, экономического и культурного развития индивидуума4. Право каждого человека на защиту здоровья признано в «Уставе Европейского совета», подписанного в Лондоне 5 мая 1949г5.
Специальное законодательство об охране здоровья граждан возглавляют принятые 22 июля 1993г. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (далее Основы). Этот нормативный акт был разработан коллективом специалистов института социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением имени Н.Е. Семашко,
1 Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека» от 26 мая 1995г. (заключена в г. Минске 26.05.1995г.) // Российская газета. 1995.23 июня.
2 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. (Заключено на о. Корфу 24.06.1994).//С3 РФ. 1998. № 16. Ст. 1802.
конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Ведомости ВС СССР. 1982.
№ 25. Ст. 464.
4 Правовые основы здравоохранения в России / Под ред. Ю.Л. Шевченко. - М.: НОРМА, 2001. - С. 67.
5 «Устав Европейского совета» от 5 мая 1949г. // Бюллетень международных договоров. 1997. № 5.