Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : на примере Республики Северная Осетия-Алания

• Автор: Течиев, Сослан Русланович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Компетенция как сущностная характеристика правового статуса органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
§ 1. Компетенция в системе административно-правового статуса органа
исполнительной власти
§ 2. Компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации как элемента системы государственного управления
§ 3. Компетенция органа исполнительной власти как субъекта
имущественных отношений
Глава П. Компетенция как фактор системной организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия-Алания)
§ 1. Нормативно-правовая база формирования компетенции органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
§ 3. Компетенция высшего органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
§ 4. Компетенция отраслевых и функциональных органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Успех проводимых в России преобразований во многом зависит от эффективности юридических средств и инструментов, используемых законодателем для решения возникающих задач. Используемые юридические конструкции должны обеспечивать надежность и устойчивость функционирования правовой системы.
В условиях проводимой административной реформы федеральных органов исполнительной власти требуется ее целенаправленное, системное, последовательное продолжение на уровне субъектов Российской Федерации. Однако вопросы оптимального построения структуры региональных органов государственной власти субъектов федерации только начинают приобретать актуальность в публикациях последнего времени. Следует констатировать, что в ходе проводимой в настоящее время административной реформы обозначены принципы построения системы федеральных органов исполнительной власти; между тем, успешное функционирование государственного управления как единой системы невозможно без создания механизма взаимодействия всех ее звеньев. Однако как в позитивном праве, так и в доктрине отсутствует единообразие в подходах к организации исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что обусловливает недостаточную эффективность государственного управления в целом.
Изменение системы государственных органов субъектов Российской Федерации в 2004 году, направленное на укрепление властной вертикали, обеспечение единства государственной власти Российской Федерации, преодоление сепаратистских тенденций в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, к сожалению, игнорировало задачу создания эффективной системы региональных органов государственной власти. В силу части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации такая задача может быть решена исключительно на уровне

субъектов Федерации. Однако для ее решения требуется создание основанной на стройной научной концепции единой правовой модели, условием построения которой является четкое и непротиворечивое понимание компетенции как важнейшего фактора системной организации исполнительной власти через призму оценки его отраслевого и межотраслевого значения, исследовании структуры компетенции, ее элементов.
Как показывает анализ существующего опыта «государственного строительства» в субъектах Российской Федерации, ошибки и противоречия в определении компетенции, предметов ведения, функций, полномочий государственных органов, возложение функций без предоставления полномочий для их осуществления являются весьма распространенной проблемой. Методологически верный подход к формированию компетенции государственных органов одной системы по принципу «целого и части» выхолащивается в процессе последовательного обособления структурных элементов системы, в результате чего в рамках даже одного государственного органа отдельные его подразделения, а иногда и должностные лица, обретают самостоятельную правосубъектность как в административном, так и в других отраслях права. Размывание компетенционных начал организации исполнительной власти оказывает негативное влияние на формирование правового статуса органов государственного управления субъектов Российской Федерации, ставит по угрозу реализацию принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации и тормозит дальнейшее реформирование системы органов исполнительной власти на всех уровнях властной вертикали.
Степень научной разработанности темы. Вопрос об эффективном построении системы государственных органов - один из фундаментальных вопросов науки о государстве и праве, и собственно науки административного права как отрасли юридической науки, призванной исследовать правовые формы управления, действия исполнительной власти и его процедуру.

как в регионах, так и на всей территории Российской Федерации. Самостоятельное осуществление исполнительной власти органами государственного управления, создаваемыми субъектами Российской Федерации на своей территории, не должно умалять значения централизованного федерального регулирования, применяемого федеральными органами управления в определенных случаях и направленного на обеспечение одинаковой управленческой политики в России. При этом учитываются специфика и особенности того или иного региона России, в том числе социально-экономические и другие факторы52.
Современное научное понимание компетенции как элемента административно-правового статуса органа исполнительной власти не в полной мере раскрывает потенциал данного правового явления. Компетенция не ограничена рамками отраслевого статуса соответствующего субъекта, но проявляется на уровне общеправового статуса органа исполнительной власти. Продуктивность такого подхода видится в том, что он предполагает подчинение опосредуемой реализацией входящих в содержание компетенции полномочий деятельности органа исполнительной власти публичным интересам, выраженным нормативно категориями целей и задач органа, не только в плоскости властных отношений, но и в плоскости имущественноуправленческих отношений.
§ 2. Компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации как элемента системы государственного управления
В условиях федеративного устройства понятия «компетенция органа исполнительной власти Федерации» и «компетенция органа исполнительной власти субъекта Федерации» не имеют принципиальных различий; отличие проявляется лишь в плоскости способов установления компетенции органов различных уровней исполнительной власти и ее объема. Природа
52 См.: Стартов Ю.Н. Указ. соч. С. 129.