Административно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях пригородного района мегаполиса

• Автор: Латаев, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общая характеристика административно-правового регулирования деятельности участковых уполномоченных милиции на территории пригородного района
1.1. Административно-правовой статус участкового уполномоченного милиции
1.2. Факторы, определяющие оперативную обстановку в пригородном районе
1.3. Права и обязанности участковых уполномоченных милиции применительно к основным направлениям их деятельности на территории пригородного района
Глава 2. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях пригородного района
2.1. Формы реализации полномочий участковых уполномоченных милиции по профилактике и пресечению правонарушений
2.2. Взаимодействие службы участковых уполномоченных милиции с другими службами органов внутренних дел по профилактике и пресечению правонарушений
2.3. Взаимодействие службы участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления и общественными объединениями правоохранительной направленности
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Образование суверенного государства — Российская Федерация сопровождалось разнообразными явлениями, в том числе и крайне негативными, такими как обострение криминальной ситуации. Можно назвать множество разнообразных обстоятельств, обусловливающих эти негативные тенденции. Одним из таких обстоятельств является неравномерное развитие территории страны в целом и территорий субъектов Российской Федерации в частности. В результате происходит резкая дифференциация уровня жизни населения, проживающего иногда даже в соседних населенных пунктах. Наиболее активная часть жителей менее развитых населенных пунктов вливается в ряды трудовых мигрантов, городское и сельское сообщество разделяется на тех, кто смог найти себя в новых экономических условиях, и тех, кто оказался не способен к этому.
Наиболее остро проблемы неравномерности развития отдельных регионов стоят, пожалуй, в столичном регионе. Такой крупнейший мегаполис как Москва оказывает определяющее влияние на общественный порядок не только внутри города, но и на окружающее пространство, простирающееся на значительном расстоянии от границ города. С одной стороны, Московская область всегда была и остается источником трудовых ресурсов для Москвы и, одновременно, зоной отдыха москвичей, чему благоприятствует сложившаяся транспортная система, обеспечивающая маятниковую миграцию населения, с другой стороны, область превращается в резервацию, куда вытесняются маргинальные столичные жители, лишающиеся дорогих столичных квартир. В то же время, этими факторами не ограничиваются особенности отношений Москвы и окружающих ее территорий. Одновременно с названными процессами происходит переселение из Москвы в область активного молодого населения, приобретающего значительно менее дорогие квартиры в новостройках неподалеку от границ города.
В этих условиях работа участковых уполномоченных милиции на пригородных участках становится основой борьбы с преступностью, а служба -авангардом милиции общественной безопасности, защищающей права и свободы граждан от преступных посягательств1.
На участковых уполномоченных милиции возлагается широчайший круг задач. Без преувеличения можно сказать, что участковый уполномоченный милиции отвечает за все, что происходит на обслуживаемой им территории. Особое значение имеет деятельность участковых уполномоченных милиции по предотвращению террористических актов, исправлению и перевоспитанию лиц, отбывших уголовное наказание, условно осужденных, подростков, находящихся на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, злостных нарушителей общественного порядка.
Деятельность участкового уполномоченного милиции самым непосредственным образом связана с особенностями административного участка.
В то же время, нормативное правовое регулирование организации деятельности участкового уполномоченного милиции не предусматривает учета этих особенностей. Именно поэтому научное исследование проблем деятельности участкового уполномоченного в условиях пригородного района крупного мегаполиса в теоретико-методологическом плане крайне важно не только для развития науки административного права, но и для совершенствования практической деятельности участковых уполномоченных по профилактике правонарушений, обеспечению общественной безопасности.
Степень разработанности темы. Вопросы охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, проблемы организации деятельности участковых уполномоченных милиции всегда находятся в центре внимания административно-правовой науки. Теоретические основы этой деятельности заложены в работах С. С. Алексеева, И. И. Веремеенко, Д. Н. Бах-
1 См.: Чекалин А. А. Вступительная статья к Справочнику участкового уполномоченного милиции / Под общ. ред. А. А. Чекалина. — М., 2003. С. 5.

Интересно, что в ст. 7 Земельного кодекса, где определен состав земель в Российской Федерации, названы следующие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,' информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В гл. XV, названной «Земли поселений», определены соответствующие земли, как используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. При этом, в соответствии со ст. 84 Земельного кодекса черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границьі земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Состав земель поселений определен в ст. 85 Земельного кодекса, и пригородные зоны в него не входят. При этом, ст. 86, размещенная в этой же главе, говорит о землях, находящихся за пределами земель поселений, - пригородных зонах. Не ясно, куда же входят эти земли. Земли, находящиеся за чертой земель поселений и предназначенные для нужд сельского хозяйства,.отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения (ст. 77 Земельного кодекса РФ). Границы земель лесного фонда определяются вне зависимости от земель поселений и других категорий земель.
Это обстоятельство уже отмечено в специальной литературе. Так, О. Н. Кузнецова пишет: «ч. 1 ст. 83 установлено, что землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Конечно, многим понятно, что черта поселения является границей между землями поселений и землями других категорий, а пригородная зона находится как раз за пределами черты городских поселений. Здесь вроде бы все ясно, однако ч. 2 ст. 86 установлено, что в пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения,