Выявление и пресечение органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ : по материалам Дальневосточного региона

• Автор: Ситкина, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 193 с.

Ведение
Глава 1. Сущность административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
1.1. Понятие, система и виды административных правонарушений
в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
1.2. Состояние, структура и динамика административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств
и психотропных веществ
1.3. Характеристика причин и условий, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
Глава 2. Деятельность органов внутренних дел (милиции) по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
2.1. Предупреждение органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
2.2. Особенности выявления и пресечения органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
2.3. Взаимодействие органов внутренних дел (милиции) с иными органами, осуществляющими правоохранительные и контрольные функции
в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что резко прогрессирующая на фоне обострения социальных противоречий проблема незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ, по существу, является одним из наиболее опасных факторов подрыва физического и морального здоровья общества, дестабилизации социальной обстановки и экономики страны. Масштабы и темпы распространения наркомании в России стали реальной угрозой национальной безопасности1. По сведениям органов здравоохранения, число больных, страдающих психическими расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составляет 493,6 тыс. человек, причем 60% из них - лица в возрасте 18-30 лет. По оценкам независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотических средств в стране превышает официальную численность в 8-10 раз. Данные общероссийского мониторинга свидетельствуют, что количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, достигает 5,99 млн человек, из них 1,87 млн - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лег.
Общее ухудшение наркоситуации неизбежно обусловливает рост правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в структуре которых значительный объем занимают административные правонарушения. В силу их массовости, неразрывной связи с наркоманией и противоправными действиями различной направленности они представляют более серьезную угрозу безопасности личности, общества и государства, чем ряд других видов правонарушений, носят наиболее деструктив1 См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 года № 561 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 38. Ст. 3820.

ный характер, существенно подрывают правопорядок, в стране. Исходя из этого, перед обществом и его властными структурами стоят важные задачи, связанные с предупреждением, своевременным выявлением и пресечением административных правонарушений в указанной сфере, привлечением лиц, виновных в их совершении, к ответственности.
Анализ практической деятельности правоохранительных и контрольнонадзорных органов, а также правовых актов и специальной литературы показывает, что первостепенная роль в противодействии административным правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ принадлежит органам внутренних дел (милиции). От результатов деятельности именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность борьбы с ежегодно нарастающим валом административных правонарушений в рассматриваемой сфере.
Органы внутренних дел (милиция) строят свою правоприменительную деятельность в соответствии с положениями административно-деликтного законодательства и законодательства об административном принуждении, реализуя весь набор правоохранительных функций милиции. При этом наибольшую социальную ценность из всего комплекса правоохранительных действий, осуществляемых органами внутренних дел, занимают выявление и пресечение, которые, с одной стороны, позволяют принять меры к прекращению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а с другой - обеспечить неотвратимость административной ответственности за их совершение.
Однако осуществляемые органами внутренних дел (милицией) мероприятия по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ недостаточно эффективны, а значит, со стороны этого структурного звена правоохранительной системы оказывается незначительное влияние на состояние, динамику и уровень названных правонарушений. Во многом это связано с неукомплектованностью подразделений органов внутренних дел силами и средства-

году - 8%, в 2005 году - 6% (356), причем 90% подобных правонарушений приходится на Амурскую и Еврейскую автономную области. В России доля административных деликтов такого вида незначительна и в 2002 году она равнялась 3%, в 2003 - 2%, в 2004 и 2005 годы - 1%.
В последние годы особую тревогу вызывает увеличение количества административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершаемых несовершеннолетними (ст. 20.22 Ко-АП РФ). В 2002 году в России их удельный вес составлял 15% (16 864), в 2003 году - 31% (39 496), в 2004 году - 13% (29 737) в 2005 году - 18% (29 622). Наравне с этим в структуре административной наркоделиктности ежегодно повышается процент административных правонарушений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ (ч. 3 ст. 6.10 КоАЛ РФ). И если в 2002 году их удельный вес был 3% (3 325), то в 2003 году он составлял 9% (11 585), в 2004 году - 8% (19 098), в 2005 году-12% (19 330)1.
Такая же тенденция наблюдается и на Дальнем Востоке. Практически во всех субъектах региона, кроме, пожалуй, Еврейской и Чукотской автономных областей, удельный вес подобных правонарушений высок и растет с каждым годом. Но самое тревожное положение наблюдается в Республике Саха (Якутия) и Хабаровском крае. Так, в 2004 году на их территории вообще не было зарегистрировано административных правонарушений, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств несовершеннолетними. Однако уже в 2005 году в структуре административной наркоделиктности Якутии их удельный вес составил 30% (90), а Хабаровского края - 57% (410)2.
Самую наименьшую долю среди административных правонарушений в рассматриваемой сфере занимают деликты, предусматривающие ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их
1 См.: Приложение № 1 (таблица № 2, диаграмма № 1).
1 См.: Приложение № 1 (таблица № 2, диаграмма № 2).