Административно-правовой статус государственного гражданского служащего

• Автор: Макаров, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЕГО РАЗВИТИИ
1.1. Советский период развития института государственной службы
1.2. Особенности зарубежного опыта правового регулирования и организации государственной службы
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
2.1. Понятие и содержание государственной гражданской службы
2.2. Нормативно-правовые основы государственной гражданской службы Российской Федерации
2.3. Классификация принципов государственной гражданской службы
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
3.1. Система должностей государственной гражданской службы
3.2. Права, обязанности, гарантии и виды ответственности государственного гражданского служащего
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. В современный период развития российской государственности государственная служба рассматривается как важный инструмент социальных реформ, в результате которых государственные органы власти должны выступать не антиподом, а основными партнерами гражданского общества.
В настоящее время выделяют некоторые недостатки в организации государственной службы: отсутствие системы надежных контактов с гражданами и их объединениями, растущее недоверие общества к чиновникам и институтам государства; организационная и коллективная безответственность; бюрократический централизм.
Тенденции глобализации, изменения в мировых и национальных государственных интересах требуют кардинальных реформ в структурах и функциях государственной службы; обострена необходимость выражения государственной службой общественного интереса, который должен определять всю деятельность государственных органов и ассоциироваться с контролем со стороны общества за действиями государственных служащих.
Развитие современного законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации имеет целью создание эффективного государственного аппарата. В настоящее время более подробно разрабатываются организационная структура гражданской службы, вопросы расширения социальных прав гражданских служащих. В частности, нормативно оформлены механизмы защиты интересов чиновников при заключении договоров; происходит совершенствование актов, осуществляющих контроль за деятельностью чиновников. Это достигается путем подробной регламентации обязанностей служащих, а также развитая институтов дисциплинарной, административной, гражданско-правовой ответственности государственных гражданских служащих.
Теоретическую основу диссертации образуют научные труды российских ученых, наиболее активно занимающихся проблемами института государственной службы гражданской службы, в частности,: Авакьян С.А., Алехин Г.В., Атаманчук Г. В., Баглай М.В., Бакушев В.В., Барышев В.Н., Бахрах Д.Н., Вагина JI.B., Габричидзе Б.Н., Гимаев И.Р., Граждан В.Д., Гришковец A.A., Казанцев Н.М., Козлов Ю.М., Коренев А.П., Литвинцева Е.А., Манохин В. М., Масленникова Е.В., Мельников В.П., Ноздрачев А.Ф., Овсянко Д. М., Пресняков М.В., Сорокин В.Д., Старилов Ю.Н., Татаринова Л.Н., Тихомиров Ю.А., Турчинов А.И., Чанов С.Е. и другие.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования государственной гражданской службы. Предметом исследования являются институты и механизмы правового регулирования государственной гражданской службы, а также проблемы определения административно-правового статуса государственного гражданского служащего и перспективы развития данного вида государственноуправленческой деятельности.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ административно-правового статуса государственного гражданского служащего.
Для достижения данной цели поставлены следующие основные задачи:
- исследовать развитие института российской государственной службы, в частности, в советский период;
- провести сравнительный анализ специфики правового регулирования и организации государственной службы в зарубежных странах;
- исследовать понятие и содержание государственной гражданской службы;
- проанализировать нормативно-правовые основы гражданской службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
Таким образом, в настоящее время Великобритания находится в поиске оптимальной модели государственной службы, которая способна адекватно действовать в современных условиях, ее реформирование продолжается и в настоящее время.
Система государственной службы представляет собой совокупность различных организационных структур, трудовых отношений, социальных гарантий, обязанностей и прав.
Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в Кодексе этики государственной службы, утвержденном Конгрессом в 1958 г., согласно которому, каждый чиновник обязан: поддерживать Конституцию, законы; работать эффективно и добросовестно, использовать наиболее результативные способы решения рабочих задач; не осуществлять дискриминации; не давать обещаний, касающихся выполнения обязанностей; не использовать конфиденциальной информации для извлечения собственной выгоды; вскрывать все известные ему случаи коррупции.
В случае недобросовестной работы применяются меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, понижение в должности, временное отстранение от должности без оплаты труда до 14 дней, отпуск без содержания на срок до 30 дней, понижение в должностной квалификации, сокращение должностного оклада, увольнение со службы. За некоторые виды должностных проступков предусматривается уголовное наказание. При этом все дисциплинарные меры могут быть обжалованы служащим в Совете по защите системы заслуг.
Государственные служащие имеют право организовывать профсоюзные организации, вступать в них и помогать им. Вместе с тем, по закону служащим запрещено принимать участие в забастовках. Запрещено также замедление работы (так называемые "итальянские забастовки") и пикетирование.
С 70-х гг. также и в США был начат процесс реформирования гражданской службы в сторону демократизма и открытости для общества.