Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации

• Автор: Панкова, Ольга Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Глава I. Правовые основы административно-правового регулирования регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства
§1. Возникновение и развитие правового регулирования передвижения граждан по территории России и их регистрационного учета: историкоправовой аспект
§2. Сущность, правовая основа и принципы административно-правового регулирования регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства
§3. Система и компетенция органов исполнительной власти в сфере регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства
§4. Административная ответственность за правонарушения в сфере регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства
Глава II. Организационные основы деятельности органов исполнительной власти по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства
§1. Административная процедура осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства
§2. Организационно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления регистрационного
учета
§3. Основные направления совершенствования деятельности органов исполнительной власти по осуществлению регистрационного
учета
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Конституция Российской Федерации, провозглашая основные права и свободы человека и гражданина, признала право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это право явилось органической составной частью правового статуса личности в Российской Федерации. Закрепление права на свободу передвижения стало новым этапом в формировании политики государства в области управления миграционными процессами.
Масштабы миграционных процессов в стране имеют стремительную динамику роста. По официальным данным, за последние 10 лет 27 миллионов россиян, или каждый четвертый, сменили место жительства. В надежде получить заработок в больших городах с развитой промышленной инфраструктурой, обеспечить себе жизнь в более безопасных местах люди стремятся изменить место жительства. Так, например, в 2004 году стационарный миграционный прирост в Москве с учетом регистрации мигрантов по месту жительства составил 51,6 тыс. человек. Как и в предыдущие годы, преобладала внутрироссийская миграция - на долю субъектов Российской Федерации приходилось около 91% от общего миграционного прироста.
По данным Паспортно-визового управления ГУВД г. Москвы, численность граждан, зарегистрированных в г. Москве по месту жительства, в 2004 году составила 288 тыс. человек (в том числе совершивших переезд внутри города), из них прибывших из-за пределов города по причине заключения брака - 16%, в связи с покупкой жилья - 12%. Численность граждан, зарегистрированных по месту пребывания, - 1458 тыс. человек, что на 44% больше по сравнению с 2003 годом, из них граждан из государств - участников СНГ - 591 тыс. человек. Численность граждан, прибывших из дальнего зарубежья и получивших

регистрацию в Москве, в 2004 году увеличилась по сравнению с 2003 годом в 2 раза и составила 318 тыс. человек1.
Вследствие изменения отношения государства к целям регулирования передвижения граждан по стране стала возможным замена существовавшего ранее института прописки институтом регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства.
Посредством регистрационного учета, государство решает такие важные для себя задачи как: учет населения; регулирование миграционных потоков; необходимость создания условий для реализации гражданами прав и свобод, исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; содействие охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Ранее исследование вопроса управления в области передвижения граждан России по стране проводились, в основном, в рамках анализа паспортной системы, которая направлена на обеспечение прежде всего контроля за таким передвижением. Различные аспекты реализации паспортной системы нашли свое отражение в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.И. Буденко, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, С.В. Кузнецова, Г.С. Кускова, В.Ф. Корзана, И.Ш. Килясханова, И.Б. Кардашовой, H.A. Лимоновой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, С.С. Студеникина, А.П. Шергина и др. Однако большинство работ, посвященных регулированию отношений по поводу реализации паспортной системы, документирования и учета граждан в определенной степени утратили актуальность, поскольку были написаны в 60-80 годах прошлого столетия и не могли учесть всех изменившихся жизненных реалий. Тем не менее, эти работы являются важной научной и методологической основой для проведения современных исследований административноправового регулирования регистрационного учета.
1 Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005г. № 491-ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы». Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 44.08.08.2005.

новой редакции главы 5 “Права и свободы человека и гражданина” впервые было закреплено право свободного передвижения и выбора места жительства и пребывания на территории РСФСР. На том этапе власти СССР достаточно активно поддерживали мероприятия СБСЕ (в последующем ОБСЕ) в области прав человека и брали обязательства по выполнению соответствующих решений. Так, в подписанном документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (3 октября 1991 г.) сказано, что “государства-участники устранят все правовые и другие ограничения в отношении передвижения своих и иностранных граждан в пределах их территорий и местожительства лиц, имеющих право на постоянное проживание, за исключением тех ограничений, которые могут быть необходимы и официально объявлены исходя из военных интересов, интересов безопасности, экологии и других законных государственных интересов, в соответствии с их национальными законами, совместимыми с обязательствами в рамках СБСЕ и международными обязательствами в области прав человека. Государства-участники обязуются сводить такие ограничения к минимуму” (ст. ЗЗ)87.
В декабре 1991 г. Советский Союз прекратил свое существование. Дальнейшая демократизация и нормативно-правовое развитие рассматриваемых правомочий личности происходили уже в рамках Российской Федерации. Резко возросла актуальность обеспечения на территории страны свободы передвижения и выбора места жительства. Причем, теперь особое значение имело то обстоятельство, что обеспечивать реализацию свободы передвижения и выбора места жительства необходимо было не только гражданам Российской Федерации, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также десяткам тысяч переселенцев с гражданством СССР.
Положения Декларации нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Конституция РФ 1993 г. закрепила это право (свободу) в Главе 2 (ч. 1 ст. 27) наряду с другими основными правами и свободами человека и гражданина. Тем самым оно стало органичной составной частью основ правового статуса личности в Российской Федерации,
87 Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1999.-С. 672.