Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела

• Автор: Фролов, Вячеслав Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 200 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.1. Развитие доктрины о сущности и понятии правовых запретов и ограничений
1.2. Понятие, правовая сущность и содержание запретов и ограничений в сфере таможенного дела
1.3. Правовые основы установления запретов и ограничений в сфере таможенного дела
1.4. Принципы установления и реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ КОНСТРУКЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
2.1. Юридические конструкции реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела: понятие и содержание
2.2. Административная ответственность как мера обеспечения реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела
2.3. Правоприменительная практика таможенных органов по соблюдению запретов и ограничений в сфере таможенного дела
2.4. Судебная практика разрешения конфликтов по соблюдению запретов и
ограничений в сфере таможенного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - ТС), подписание 29 мая 2014г. в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) с одной стороны, способствовало укреплению экономических связей между государствами-участниками интеграционных объединений, повысило товарооборот, с
другой, опосредовало необходимость совершенствования методов, приемов и способов регулирования отношений в сфере таможенного дела. Одним из важнейших регуляторов выступает административно-правовой механизм, включающий методы, средства и инструменты реализации государственной политики по соблюдению запретов и ограничений во внешнеторговой деятельности.
До образования ТС запреты и ограничения выступали как прямая форма государственного регулирования внешней торговли, направленная: на обеспечение экономической безопасности; защиту государственного
суверенитета и авторитета государства на международной арене; развитие предпринимательства и др. Произошедшие интеграционные процессы,
присоединение Российской Федерации к Киотской конвенции1, вступление во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО) и, как следствие, обязательность соблюдения Генерального соглашения ГАТТ, подняли проблему введения запретов и ограничений во внешней торговле па международный уровень. Реализация определяемых международными соглашениями правил о действии запретов и ограничений и их соблюдение -есть предмет ведения национального (административного) законодательства, поскольку именно на национальном уровне вырабатываются конструкции управленческого характера, влияющие на обеспечение правомерного
поведения участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
'Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973). Примечание: Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 2010 году (Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ) // СЗ РФ, 2011. - № 32.-Ст. 4810.
Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела до настоящего времени не был объектом изучения и всестороннего монографического исследования. Складывающаяся правоприменительная практика таможенных органов и судебных инстанций по исследуемой проблематике также не стала предметом научных монографических работ. Между тем огромное количество дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами России (ежегодно возбуждается более 60 ООО дел)2, также свидетельствует о существующих проблемах и необходимости выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Познание и теоретическое осмысление действия административноправового механизма реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела, исследование его элементов, включая систему принципов, правовых основ, управленческих мер государственно-правового воздействия, являются весьма актуальными и своевременными для развития таможенных правоотношений.
Вышеперечисленные факторы предопределили выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют о ее научной значимости.
Степень научной разработанности темы. Доктрина о сущности и содержании механизма административно-правового регулирования как системы юридических и организационных средств, сложилась и получила свое активное развитие в 70-е годы прошлого века. Разработчиками этого института стали: С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Г.И. Петров, Ю.А.Тихомиров, Л.С. Явич и другие. Дальнейшее развитие этот институт получил применительно к различным сферам и отраслям экономики, а также социально-политической сфере.
2 От 70 до 75 % дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (таможенных правил) рассматривается должностными лицами таможенных органов. Па рассмотрение в суд поступает примерно 30-35% дел/ См. Официальный сайт ФТС России
Сосет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ утверждает: решения о приведении ТН ВЭД СНГ в соответствие с ее международной основой; пояснения по толкованию ТН ВЭД СНГ63.
Встал вопрос о создании Таможенного союза на базе стран-участников СНГ. В Минске 06 января 1995 г. между Республикой Беларусь и Российской Федерацией было подписано Соглашение о Таможенном Союзе64, а несколько ранее - 12 апреля 1994г. - Соглашение о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. 20 января 1995 года к Соглашению о Таможенном Союзе присоединилась Республика Казахстан, 1996 г. Кыргызская Республика65, а в 1999 г. - Республика Таджикистан66
В преамбуле Соглашения записано: «Правительство Российской
Федерации и Правительство Республики Беларусь стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; желая обеспечить дальнейшее развитие прав и свобод человека и гражданина стран на демократических принципах, зафиксированных в документах Организации Объединенных Наций; признавая международные общепринятые нормы в экономических отношениях и ориентируясь на правила ГАТТ/ВТО; подтверждая приверженность свободному развитию взаимного экономического сотрудничества; выражая намерения продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию Таможенного союза; в целях определения обязательств и прав Договаривающихся Сторон в поэтапном формировании Таможенного союза» договорились о целях и принципах ТС, а также механизме и этапах создания Таможенного союза.
63 Примечание: Соглашение не было подписано Республикой Армения.
64 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 06.01.1995»0 Таможенном союзе» // Бюллетень международных договоров, 1995. -№ 10.
65 Договор о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе (подписан в г. Москве 29.03.1996) // Дипломатический вестник, 1996. - № 6.
66 Договор о присоединении Республики Таджикистан к Соглашениям о Таможенном союзе (подписан в г. Москве 26.02.1999) // Бюллетень международных договоров, 2002. -№11.