Административно-правовое регулирование образовательной деятельности в России

• Автор: Дубровина, Светлана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Энгельс
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Система управления образованием в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности
1.1. Исторический очерк эволюции организационно-правовых форм управления образованием в России
1.2. Понятие и сущность государственного управления образованием в России

1.3. Компетенционное разграничение органов государственного
и муниципального управления образованием в России
1.3.1. Федеральный уровень управления образованием
1.3.2. Региональный уровень управления образованием
1.3.3. Муниципальный уровень управления образованием
1.3.4. Общественная система управления образованием
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение системы управления
образованием в России
2.1. Образовательное законодательство как источник правового регулирования управленческих отношений в сфере образования
2.2. Подзаконные акты как источники правового регулирования управленческих отношений в сфере образования
Глава 3. Особенности административно-правового регулирования
организации деятельности образовательных учреждений государственных и негосударственных
форм собственности (на примере вузов)
3.1. Административно-правовой статус вузов Российской Федерации
3.2. Сравнительный анализ административно-правового статуса
государственных и негосударственных высших учебных заведений
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования. С момента своего становления российское общество многократно обращалось к проблемам развития образования, его реформирования и модернизации. Это не является случайностью, напротив - это требование времени в условиях непростых перемен жизни страны в целом.
Преобразования в России прежде всего затрагивают систему образования, ее законодательную базу, ее традиции, ценности, многовековой опыт. Без прошлого невозможно и будущее, а без осмысления и оценки пройденного этапа не прорастут и благодатные «цветы» образования. Все перемены и поиски болезненны и трагичны - таковы история и судьба России.
За последние десять лет система российского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов, в которых нашли свое воплощение принципы образовательной политики. В первую очередь это Закон Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996г. № 12-ФЗ1, (далее - Закон об образовании) и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"2, а также Национальная доктрина образования в Российской Федерации, охватывающая период до 2025 года3.
Благодаря формированию этой базы решены многие проблемы в области образования. Так, в соответствии с законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" развивается автономия учебных заведений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей образовательных и иных услуг.
1 СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150.
2СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.
3 СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.

Значительным импульсом для развития образования стала возможность предоставления образовательных услуг на платной основе. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимися уровня и вида образования, с другой - в условиях ограниченности бюджетных средств позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития. Помимо личных средств обучаемых, в систему образования начали поступать значительные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к формированию системы многоканального финансирования образования, дающего возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование. Однако жизнь не стоит на месте, и то, что казалось совершенным, сегодня требует корректировки или переработки. Накопилось много вопросов, касающихся базовых положений российской системы образования. Например, понятие государственной гарантии бесплатного образования содержит ряд законодательных неопределенностей: например, два ограничивающих положения, касающихся получения бесплатного образования - «в пределах государственных образовательных стандартов» и «если образование данного уровня гражданин получает впервые». Эта неопределенность прослеживается также в решении вопроса заработной платы работников образования. Законодатель определил только некоторые основные показатели, но их явно недостаточно для безусловного и точного исполнения Закона об образовании.
Недостаточность правового регулирования вопросов образования сдерживает развитие не только сферы образования, но и затрудняет судопроизводство, деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением законности, осложняет работу адвокатуры по защите прав граждан. Законность в сфере образования поддерживается в значительной степени на принципах администрирования. Приходится констатировать, что сами законодательные акты нередко остаются лишь рекомендательными.
Развитие образования и образовательной системы в целом в большей степени определяется управлением. Исследование системы управления

Отсутствует адекватный рыночным условиям отраслевой экономический механизм и его правовое обеспечение, закрепляющие распределение ответственности между органами управления образованием за финансовое обеспечение системы образования.
Демократические начала в управлении образованием еще недостаточно развиты, и это относится, прежде всего, к самоуправлению. В этом аспекте необходимо законодательно закрепить достаточно широкое участие разных слоев образовательной общественности в управлении, в том числе в обсуждении и экспертизе законодательных и иных нормативных правовых актов об образовании; в разработке образовательных программ, примерных учебных планов, государственных образовательных стандартов; в управлении собственно образовательными организациями и учреждениями; в лицензионной, аттестационной экспертизе, контроле образовательных организаций и учреждений; в независимой общественной аккредитации. Слабость демократизма в управлении, самоуправлении проявляется, прежде всего, в деятельности негосударственных образовательных учреждений (организаций).
Сформировавшийся механизм управления образованием весьма противоречиво и с большими пробелами решает такие актуальные для образования проблемы, как ликвидация, реорганизация образовательных учреждений (организаций); приостановление, аннулирование лицензии, лишение аккредитации, например, не решен надлежащим образом вопрос о последствиях ликвидации - в том числе, в случае банкротства образовательных организаций с учетом их социальной значимости1.
В итоге возможно предложить следующие общие принципы, на которых должна строиться система управления образованием в России:
1) обеспечение гарантий и защита права личности на образование и других прав человека и гражданина в сфере образования;
1 См.: Данилец В.Г. Право и образование. М., 2004. С. 94.