Административная децентрализация в Российской Федерации : концепция и правовое содержание

• Автор: Махина, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 534 с.

ГЛАВА 1. Понятие и сущность политико-правовой категории «децентрализация»: базовые аспекты и проблемы современного
понимания
§ 1. Содержание и сущностные особенности децентрализации публичной власти
и управления
§ 2. Системные характеристики децентрализации как юридической конструкции и объективной закономерности публичного управления
ГЛАВА 2. Параметры децентрализации как неотъемлемого элемента правового федеративного государства
§ 1. Децентрализация и демократизация публичного управления как базисные
начала правового государства
§ 2. Соотношение (разграничение) основных категорий федеративной государственности - «федерализм», «разграничение полномочий и предметов
ведения», «децентрализация»
§ 3. Централизация и децентрализация государственно-властного упорядочивающего воздействия
ГЛАВА 3. Административная децентрализация в теории, системе и процессе публичного управления
§ 1. Методология концепции административной децентрализации: содержание, обоснование и значение в теории и практике государственного администрирования.. 124 § 2. Административная децентрализация как условие эффективности публичного управления
ГЛАВА 4. Модели административной децентрализации в зарубежных государствах: историко-диалектический и сравнительный
анализ
§ 1. Целевое назначение историко-диалектического и сравнительного анализа
децентрализации государственного администрирования
§ 2. История формирования и современные модели административной децентрализации в странах романо-германской (континентальной) системы права
2.1. Французская Республика
2.2. Италия
2.3. Германия
§ 3. Особенности исторического развития и действующих моделей
административной децентрализации в странах англо-саксонской системы права
3.1. Великобритания
3.2. Соединенные Штаты Америки
ГЛАВА 5. Эволюция децентрализации публичного управления в России -этапы, особенности, факторы, обусловившие современную парадигму администрирования
§ 1. Специфика зарождения и формирования элементов административной
децентрализации в России IX - XVIII веков
§ 2. Министерская система управления как объективная закономерность развития системы децентрализации государственного администрирования XIX
начала XX веков
§ 3. Влияние социалистической государственности и постперестроечных реформ на процесс формирования административной децентрализации
ГЛАВА 6. Административное право как средство обеспечения публичного администрирования - современное состояние, проблемы эффективности и способы их разрешения
§ 1. Факторы административной децентрализации в теоретико-методологических
основах административного права
§ 2. Децентрализация в основных институтах административного права
§ 3. Административное принуждение и административный процесс
особенности развития в децентрализованном государстве
§ 4. Административно-правовые формы децентрализации публичного управления
4.1. теоретические основы
4.2. нормативно-правовая форма
4.3. договорно-согласительная форма
ГЛАВА 7. Актуальные вопросы обеспечения законности административной децентрализации (децентрализации государственного администрирования)
§ 1. Механизм и условия обеспечения законности административной
децентрализации
§ 2. Федеральное принуждение и иные санкции как средство обеспечения
законности децентрализованного управления
§ 3. Дополнительные элементы механизма обеспечения законности в правовом государстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы исследования. Преобразования последних двух десятилетий, проводимые в Российской Федерации, коренным образом изменили все сферы общества и государства, заставили по-новому осмысливать, казалось бы, известные явления и понятия, формировать непривычные для РФ формы взаимодействия всех социальных структур, создавать, практически «с нуля», не характерные для истории развития нашей страны институты.
Можно констатировать, что определенные, весьма ощутимые успехи в формировании России как демократического правового федеративного и социального государства - очевидны. Многое из привнесенного зарубежного опыта функционирования современного государства адаптировалось на российском пространстве, некоторые из новелл обрели специфическое развитие, исходя из особенностей отечественной государственности. Но вместе с тем, существенный массив важнейших вопросов пока не получил своего разрешения, а динамическое движение мирового сообщества и стремление России к интеграции, диктуют настоятельную необходимость не только их скорейшего оформления, но и соответствующего высокого уровня осмысления и развития, нацеленного на дальнейшее совершенствование РФ.
Наиболее крупномасштабным блоком вопросов, требующих скорейшего совершенствования, являются вопросы публичного (государственного и муниципального) управления, связанные с его оптимизацией, качеством, эффективностью и, в конечном счете, соответствием мировым стандартам управления в правовом демократическом государстве. И здесь на первый план выходит проблема оптимальной организации управления посредством распределения функций между многообразием управляющих субъектов. В государстве любой типологии властное упорядочивающее воздействие осуществляет

структурных подразделений. Причем некоторые из них наделяются значительной самостоятельностью. Например, п. 20 Регламента Правительства Российской Федерации гласит: «Координационные и совещательные органы, образуемые Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них»'. Крупные функционально-целевые направления распределяются между соответствующими министерствами, которые, в свою очередь, используя методы децентрализации для разрешения стоящих перед ними
управленческих задач, осуществляют перераспределение функций и
полномочий создаваемым службам и агентствам2.
Подытоживая, можно констатировать, что каждый орган исполнительной системы публичной власти широко использует методы децентрализованного управления как во внутриаппаратных управленческих отношениях, так и при реализации управленческого воздействия в обществе в целом3.
2.3. Децентрализация как управленческий режим.
Современное публичное управление характеризуется
значительным количественным и содержательным объемом способов, средств и методов упорядочивающего воздействия. Причем, важно отметить, что разрозненные, одномоментные (одноэтапные) элементы такого воздействия практически изжили себя. Сложность и
комплексность общественных отношений, их многослойный и
многоуровневый характер обуславливают столь же сложную,
многоаспектную и многоуровневую систему управленческого
1 СЗ РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2313.
2 См.: Рос. газ.-2004. - 12 марта.
3 Для подтверждения сделанного вывода можно привести в пример положения об органах исполнительной власти, в каждом из которых отчетливо видны процессы дифференциации или же перераспределения управленческих правомочий (см.: Система, структура и правовое положение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Сб. нормат. правовых актов. - Нижний Новгород, 2004).