Законность в организации и деятельности органов государственного управления

• Автор: Черняк, Борис Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 280 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Содержание и структура законности в системе государственного управления
§ 1. Понятие, содержание и структура законности в системе
государственного управления
§ 2. История развития института законности в российском
законодательстве
ГЛАВА 2. Законность в системе организации и функционирования
государственного управления
§ 1. Законность и принципы организации и функционирования
органов государственного управления
§ 2. Законность и принципы организации и функционирования
государственной службы
§ 3. Законность правовых актов управления
Глава 3. Механизм обеспечения законности в системе
государственного управления
§ 1. Понятие, содержание и структура механизма обеспечения
законности
§ 2. Способы обеспечения законности
2.1. Обращения граждан
2.2. Административный надзор
2.3. Судебный контроль
2.4. Прокурорский надзор
§ 3. Основные проблемы обеспечения законности и пути
их разрешения
Заключение
Список использованной литерату ры
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Законность является одним из главнейших принципов функционирования правового государства, служащих обеспечению публичных интересов, охране прав и свобод граждан, общественных объединений, организаций. Она означает строгую, детальную регламентацию деятельности органов государственного управления, а также неуклонное соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов гражданами и юридическими лицами. Законность предполагает такие отношения между государственными органами, с одной стороны, и гражданами - с другой, которые строятся исключительно на основе законов, причем обязанность по их соблюдению лежит на обеих сторонах. В государстве, где создан режим законности, всегда наблюдается стремление государственной власти к обеспечению прав и свобод человека, равенства всех перед законом. Закон, устанавливая права и обязанности субъектов, регулирует поведение людей в обществе, гарантирует реализацию ими своих свобод.
В современных российских условиях проблема законности обретает качественно новое содержание. Она является тем элементом, который предопределяет суть демократического государственно-правового механизма. И если раньше законность была предметом жарких научных дискуссий, по данной теме защищалось множество диссертаций, издавалось огромное количество монографий, то теперь таких работ практически нет, а термин «законность» почти ушел из употребления.
Законность имеет огромное значение, прежде всего, в организации и деятельности органов государственного управления, ибо именно с ними граждане чаще всего вступают в различные отношения, и от того, насколько соблюдается законность этими органами, зависят авторитет государственной власти и ее эффективность. Разработанные еще в 60 - 70-х годах положения о роли и месте законности в государственном управлении нуждаются в пере-
осмыслении в связи с изменением всего государственного устройства и сменой государственных приоритетов.
Само формирование правового государства предполагает построение всей системы государственных органов на основе законности. В работе предпринимается попытка показать значение законности на примере таких важнейших институтов административного права, как органы публичного управления, государственная служба и правовые акты управления. Обеспечение законности в системе публично-правовых отношений указанных институтов определяющим образом влияет на состояние законности всей системы исполнительной власти.
Актуальность теоретико-правового исследования законности в организации и деятельности органов государственного управления обусловливается необходимостью: комплексного анализа роли и места законности в государственном управлении; повышения эффективности деятельности таких важнейших субъектов административного права, как органы управления и государственные служащие, которая должна осуществляться при непременном соблюдении законности; улучшения качества правовых актов управления, обеспечения их законности не только по содержанию, но и по порядку принятия и вступления в силу; совершенствования нормативно-правовых актов, действующих в сфере административного права; улучшения способов обеспечения законности в государственном управлении; выявления причин нарушения законности в публичном управлении и разработки методов их ре-, альной ликвидации.
Целью диссертации является создание теоретической концепции установления режима законности в организации и функционировании государственного управления, органов исполнительной власти, государственной службы служащих и должностных лиц. Для достижения цели диссертационного исследования ставились следующие задачи:
употреблялся. Законность понималась как «обнародование в земле Черноморского казачьего войска узаконений и указов Высочайших и Правительствующего Сената ко всеобщему сведению и исполнению» (ст. 290); «исполнять в точности все предписанное настоящим положением...» (ст. 309); «точное исполнение всех распоряжений и предписаний начальства» (ст. 154); «все чины станицы должны беспрекословно выполнять законные станичного правления требования» (ст. 156). Следовательно, можно сделать вывод о том, что законность рассматривалась как знание законов, требование их исполнения всеми органами государственной власти, должностными лицами и подданными, что, в принципе, соответствует и современному ее пониманию1.
Идея законности как необходимости соблюдения существующих законов дополнилась во второй половине XIX в. идеей равенства перед ними. Последняя нашла отражение в законах о крестьянской, судебной и других реформах Александра II2.
В начазе XX в. власть вступила на путь самоограничения. Утверждается законодательный орган - Государственная Дума. В этой связи в 1906 г. была принята вторая редакция Основных законов Российской империи3. В литературе велись споры, считать ли данную редакцию первой российской конституцией, положившей начало конституционной монархии4.
Первая и вторая Государственные Думы были распущены Николаем II. Тем не менее, появление законодательного органа, одна из палат которого полностью избиралась населением, а другая - наполовину, без одобрения которого законы не имели юридической силы, способствовало демократизации общества, возникновению предпосылок разделения властей, народного суве-
1 См.: Ломакина Т. В. Проблемы реализации законности на Кубани в середине XIX века // Правовой режим законности: вопросы теории и истории. С. 202.
2 См.: Кузнецова Е. Н. Законность и демократия в истории России. С. 50.
3 См.: Там же. С. 51.
4 См.: Котляревский С. А. Юридические предпосылки русских Основных законов. М., 1912; Сенцов А. А. Развитие формы Российского государства в начале XX века // Правоведение. 1990. № 4. С. 88-93.