Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

• Автор: Степенко, Артём Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 275 с. : ил.

Глава 1 Специальный административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации
§ 1.1 Юридическая сущность специального административноправового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации § 1.2 Административно-правовые средства как юридический инструментарий обеспечения специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
§ 1.3 Организующие субъекты в сфере обеспечения соблюдения специального правового режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 2 Административно-принудительные меры как обеспечивающий элемент специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2.1 Понятие, правовая природа и содержание нарушений правил пребывания в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства
§ 2.2 Меры административного принуждения, применяемые к нарушителям специального правового режима пребывания в Российской Федерации
§ 2.3 Обеспечение специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Хабаровского края средствами административного воздействия
Заключение Список использованной литературы (библиография) Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования
В соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. каждый человек может покинуть любую страну, включая и свою собственную, т.е. каждый человек имеет право на эмиграцию. Данное право, однако, согласно установлениям Конституции РФ и федеральных законов может быть ограничено, если это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения безопасности граждан, обеспечения обороны страны и государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав, свобод и законных интересов других лиц1.
В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации отмечается, что количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших (особенно в приграничных районах, где интенсивно проходит процесс по формированию иностранных общин)2. «Прозрачность» российских границ с государствами СНГ, их техническая необустроенность, наличие непреодоленных пробелов в правовом регулировании миграционных процессов3 рассматриваются в качестве основных причин масштабной незаконной миграции, экспертные оценки количественных параметров которой варьируются весьма широко4. По оценкам
1 См.: Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административноправовой аспект // Российская юстиция. 2003. № 3.
2 См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 923.
3 См,: Проблемы миграционной политики в восточных регионах Российской Федерации: информационный материал (подготовлен аналитическим управлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)
4 См.: Современные миграционные процессы в Российской Федерации и их законодательное регулирование // Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 1 (221).
д) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права;
е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств'.
Все административно-правовые режимы, направленные на обеспечение внешней и внутренней безопасности страны, а также вытекающие из реализации интересов, предусматривающих в равной степени обеспечение безопасности государства и охраны общественного порядка, могут быть подразделены на следующие группы:
1) административно-правовые режимы, направленные преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной безопасности):
- административно-правовой режим защиты государственной тайны;
- пограничный режим;
- режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из России.
Организационно-правовые меры, реализуемые в рамках данных режимов, как совершенно точно отмечает И.С.Розанов2, направлены на устранение причин и перекрытие каналов утечки секретных сведений из охраняемой сферы, на неприкосновенность и надежную охрану государственной границы Российской Федерации, на недопущение на территорию страны членов террористических и иных преступных организаций, а также лиц, въезд которым в Россию запрещен, в том числе по причине принятия в отношении них решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории российского государства.
] См.: Курс административного права и процесса/Ю. А. Тихомиров. М., 1998. С. 401-402; Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996.№9. С. 86, 88-90.
2 См.: Розанов И. С. Указ. раб. С. 87-88.