Административно-правовое регулирование в сфере стандартизации и сертификации

• Автор: Лаврентьева, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 258 с.

Глава 1. Институт стандартизации и сертификации: предпосылки формирования и общая характеристика
1.1. Предпосылки стандартизации и сертификации
1.2. Материально-правовая характеристика института стандартизации
и сертификации
1.3. Процессуально-правовая характеристика института стандартизации и сертификации
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации
2.1. Нормы права как элемент механизма правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации
2.2. Правоотношения, обусловленные реализацией норм института стандартизации и сертификации
2.3. Акты применения норм института стандартизации и сертификации
Заключение
Список литературы

Актуальность темы. Переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведения законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями. Радикальные реформы во всех областях политической и социально-экономической жизни российского государства неразрывно связаны с обеспечением безопасности личности, общества, созданием необходимых условий реализации конституционных прав и свобод граждан в различных сферах общественно полезной деятельности. Процессы демократизации в Российской Федерации, равенство различных форм собственности стали основанием для предпринимательской активности физических и юридических лиц, осуществления отдельных видов деятельности, производств, работ и услуг, связанных с использованием потенциально опасных технологий, а также предметов и веществ, необходимых для жизнедеятельности людей. Все это обусловливает потребность создания эффективной системы административно-правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации, которая позволяет попадать на рынок товаров и услуг только качественной и безопасной продукции, отвечающей требованиям государственных стандартов и прошедшей процедуру сертификации.
Наше государство в последнее время предприняло ряд шагов по улучшению качества и конкурентоспособности товаров. Прежде всего была создана законодательная база в этой области. Стандартизация и сертификация осуществляются на основании Федерального закона «О техническом регулировании», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 декабря 2002 г. и одобренного Советом Федерации 18 декабря 2002 г.
Принятие Закона «О техническом регулировании» носит «революционный характер». Закон устраняет имевшиеся недостатки методов административного управления экономикой в части регулирования требований к продукции (работам, услугам), процессам ее производства и использования.

Закон устанавливает принципиально новую систему государственного нормирования в данной области, систему нормативной документации, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, вносит ясность во многие понятия, порядок функционирования различных институтов, в том числе институтов стандартизации и сертификации, в данной области, включая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг. В связи с принятием Закона «О техническом регулировании» внесены изменения в ряд федеральных законов, регулирующих вопросы, затронутые в Законе. Со дня введения в действие Закона «О техническом регулировании» утрачивают силу Законы РФ «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации».
В условиях сложных политических и социально-экономических преобразований, характеризующихся инфляцией, ухудшением благосостояния населения, межнациональной напряженностью в ряде регионов России, осложнением криминальной обстановки, увеличением числа преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущественные интересы граждан, особую актуальность приобретает обеспечение контроля за соответствием стандартов и прохождением обязательной сертификации предметов, веществ, объектов, осуществлением отдельных видов деятельности, производств, работ, услуг, являющихся источником повышенной опасности.
Детально рассмотрены лишь некоторые аспекты. Комплексному анализу этот институт административного права не подвергался, что свидетельствует о необходимости исследования данной проблемы.
Вышеизложенным и обусловлен выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объект диссертационного исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования в сфере стандартизации и сертификации между органами испол-

шений со стороны как отдельных производителей (индивидов), так и государственного института стандартизации и сертификации.
Содержание правового института пронизано общими юридическими началами, идеями. Не случайно поэтому в достаточно развитой области права, отличающейся высоким уровнем кодификации, нормативных обобщений, правовые институты возглавляются нормами, принципами, сформулирован-

ными прямо в тексте нормативных актов
В точном соответствии с приведенной мыслью С.С. Алексеева Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает через принципы технического регулирования принципы стандартизации и сертификации:
- применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
- соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развитию материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
- независимость органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
- единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
- единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
- недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении сертификации;
- недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
19 См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 126.