Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

• Автор: Домрачев, Дмитрий Гарриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 168 с.

Глава 1. Дорожный надзор Государственной инспекции безопасност дорожного движения МВД России как один из видов административ ного надзора
§1. Понятие административного надзора как категории администра
тивного права
§2. Понятие, признаки и виды дорожного надзора как одного из видо
административного надзора.,
§3. Административно-правовые методы и формы осуществления дорожного надзора
Глава 2 Основания и порядок осуществления Государственной ин спекцией безопасности дорожного движения МВД России мероприя тий по дорожному надзору и реализации их результа тов
§ 1. Основания и общий порядок проведения мероприятий по дорож
ному надзору

§2. Меры оперативного реагирования на выявленные в ходе меро приятий по дорожному надзору нарушения правил, нормативов стандартов (технических регламентов)
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. В рамках проводимой в настоящее время в соответствии с Концепцией административной реформы на 2006-2010 гг., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 28марта.2008 г. № 221) административной реформы осуществляется постоянное совершенствование юридического механизма реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю (надзору). Свидетельством этого является и принятие нового Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступающего в силу с 1 июля 2009 г. Действие указанного федерального закона распространяется в том числе и на отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из видов такого контроля и надзора является контроль и надзор за соблюдением физичёскими лицами и организациями правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов (далее - дорожный контроль и надзор). Между тем нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далеко не в полной мере регулируют основания и порядок осуществления мероприятий по дорожному контролю и надзору. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит лишь одну статью, посвященную вопросам государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России о г

08 июня 1999 г. № 410 (далее - Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ), регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно. Кроме того, требуется приведение данного нормативного правового акта в соответствие с положениями названного выше федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как показывае1 анализ правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД МВД России), в последние годы остро встал вопрос надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, существенно возросло количество административных правонарушений, совершаемых в процессе их эксплуатации и ремонта.
Все указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования деятельности подразделений ГИББД МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.
Подготовка предложений по совершенствованию указанного механизма

возможна только на основании соответствующих научных исследований су-ществуюших в настоящее время юридических проблем осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного контроля и надзора.
Следует отметить, что в отечественной российской административноправовой науке, в том числе и в период проведения в России административной реформы (2003-2008 гг.), комплексные научные исследования названных проблем не осуществлялись. В научных трудах, в частности, в диссертационных работах таких ученых, как Р.И. Денисов, А.Т. Дмитриев, С.М. Зырянов, С.В. Пузырев, С.А. Сергеев, посвященных исследованию проблем административного надзора органов внутренних дел, в том числе и ГИБДД МВД Рос-

Из содержания приведенной нормы названного федерального закона

следует, что к числу поднадзорных субъектов могут быть отнесены организации и физические лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния этих дорог, оценке их технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Кроме того, анализ норм Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения позволяет сделать вывод о том, что с уче-

том выделенных выше объектов дорожного надзора к числу поднадзорных субъектов могут быть также отнесены физические лица и организации, выполняющие работы по содержанию улиц, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за обустройство действующих маршрутов автобусов и троллейбусов и за соответствие их требованиям безопасности дорожного движения.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения к числу поднадзорных субъектов при осуществлении дорожного надзора могут быть отнесены:
а) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;
б) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию железнодорожных переездов;
в) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по ус-тановке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;